应急管理(2019)
【作者】中山年鉴编纂委员会 【文章来源】《中山年鉴·2020》 【成文日期】2019-12-31 【点击率】

【应急管理概况】 2019年,中山市应急管理局(简称“市应急管理局”)树立生命至上、安全第一的理念,边改革、边应急、边服务,防范重大安全风险,统筹强化自然灾害防治,加强安全生产应急救援队伍建设,处置各类安全生产突发事件,持续构筑生命安全防线,为全市实现高质量发展奠定安全基础。全市安全生产形势稳中向好,全年发生较大生产经营性火灾事故1起,死亡6人。发生各类生产安全事故490件,死亡174人,受伤372人,与2018年相比,事故总数、死亡人数、受伤人数分别下降17.3%、1.1%、14.9%。

 

【应急管理机构改革】 2019年1月,根据市机构改革方案,中山市整合原市安全生产监督管理局的职责,以及市政府办公室的应急管理职责,市公安局的消防管理职责,市民政局的救灾职责,市国土资源局的地质灾害防治职责,市水务局的水旱灾害防治职责,市林业局的森林防火职责,市住房和城乡建设局(市地震局)的震灾应急救援等职责,整合防汛抗旱防风、减灾、抗震救灾、森林防火等指挥部(委员会)的职责,组建市应急管理局,并在市石岐区民生路38号挂牌。不再保留市安全生产监督管理局。“市安全生产监督管理镇区分局”全部更名为“市应急管理局镇区分局”。整合建立各项应急指挥协调职能,在市应急管理局设立市安全生产委员会、市减灾委员会、市突发事件应急委员会、市三防指挥部与市森林防火指挥部。12月27日,印发《中山市应急管理能力提升三年行动计划(2019—2021年)》,确保适应机构改革后的应急管理新形势新需求。

 

【应急管理“放管服”改革深化】 2019年,中山市应急管理局深化“放管服”改革。加强已取消、转移和下放行政审批事项的落实和衔接,强化对承接职能部门的监督指导,实现“让信息多跑路,让群众少跑腿”。全年办结危险化学品经营许可93件,办结危险化学品安全生产许可56件,办结危险化学品建设项目安全条件审查7件,办结危险化学品建设项目安全设施设计审查12件,注销危险化学品经营许可证2件、危险化学品安全生产许可7件。升级改造行政许可查询系统,协助镇区应急分局制定标准化办事指南、进行标准化录入等办法,所有行政许可事项实现到现场次数不超过1次;58.82%的事项实现零次跑动;网上全流程办理率100%,网上办结率100%。

 

【应急管理宣传教育培训】 2019年,中山市推进安全生产和防灾减灾救灾宣传活动,提升市民应急文化素质。开展安全生产月、森林防火宣传月、“5·12”防灾减灾日、《安全生产法》宣传周、宪法法治宣传日等专题宣传活动,提高市民安全生产和应急避险意识和能力,营造共建共治共享良好氛围。举办“6·16”安全生产咨询日活动,现场参与12万人次;首次成功举办“应急大讲堂”网络直播,覆盖25万人次;举办第五届“我安全 我健康”主题演讲比赛和“粤港澳安全知识竞赛中山选拔赛”。加强传统媒体宣传力度。设置《中山日报》《安全生产月》专栏,不定时推出应急管理相关新闻报道81条;在《南方日报》《中山观察》栏目发布安全生产月专版5个。在中山广播电视台推送应急管理专题电视新闻报道21条,在《中山新闻》栏目循环播放安全生产、防台防汛、森林防火、法律法规等宣传标语,于热点广告时段隔天播放防火宣传小视频;邀请主要领导做客中山广播电视台直播在线访谈热点面对面和民声直播室节目,与社会公众进行直接、双向、互动式沟通交流。发挥网络新媒体覆盖优势。利用“中山应急管理”微信公众号和“南方+”等新媒体,曝光违法违规行为、发布防台防火防汛等预警预防信息、开展事故警示教育和安全生产知识竞赛线上活动。至年底,在“中山应急管理”官方微信号发布推文186篇,总阅读量58.7万人次;在“南方+”官方号共推送新闻172篇,总阅读量6万人次;开办线上直播2场,通过腾讯、网易、中山网、官方微信公众号、微信群等新媒体广泛传播,累计点击量25万人次。利用出租车显示屏、户外显示大屏、公交车内外显示屏等商业媒体,累计播放各类应急管理公益广告超1000万次。

 

【应急管理信息化建设】 2019年,中山市应急管理局指挥中心整合应急管理信息资源。在全省率先完成一级、二级重大危险源危化品企业监控信号接入省监测平台工作,市、镇两级应急管理机构全部接入国家政务外网、全国应急指挥网和全国应急管理视频会议系统,视频会议系统实现和市政府会议中心互联互通。打通三防“金视通”视频系统,实现与25个镇区的三防值班室进行视频连线和三防视频调度。主动对接水务、自然资源、气象、水文、海事等部门应急管理信息化资源,实现实时访问“中山市三防水雨情系统”“中山气象精细化网格预报系统”“中山市水文遥测系统”等部分重点应急管理基础数据和“中山市重点水利工程监控系统”“中山市气象观测站点监控系统”“中山市渡口渡船视频监控系统”的视频监控信号,在防台风等应急值守、指挥工作中发挥作用。

  推进政务网站和网络安全工作。制定《中山市应急管理局网络安全管理制度(试行)》《中山市应急管理局政府网站和政务新媒体信息发布审查制度(试行)》,完善局网络安全管理,规范局政府网站和政务新媒体内容运作维护和信息发布,明确相关管理职责。做好视频会议技术保障和网络及办公设备的日常维护,全年完成视频会议调试和保障服务100次。开展政务网站和网络安全自查整改和日常防护管理,为做好各项工作提供信息保障。

 

【安全生产责任体系建设】 2019年,中山市加强安全生产责任体系建设,落实党政领导班子安全生产责任制。实施市、镇两级安全生产委员会“双主任”制度,全市负有安全生产监管职责的部门全部实现由领导班子排名第二位的副职领导分管安全生产工作,各镇区全部实现由兼任党委委员的副镇长分管安全生产工作。压实基层安全生产属地监管责任,全年对工矿商贸企业生产安全事故频发的15个镇区开展安全生产预警,对4个镇区开展现场督导。推动落实企业安全生产主体责任,制定落实企业安全生产主体责任措施,强化企业管理人员安全生产责任、建立健全企业安全生产例会与例检和强化企业安全风险排查管控等10项措施,组织486家工贸行业企业主要负责人、安全管理人员和从业人员进行测试。推进安全生产责任保险实施,全年全市购买安全生产责任保险的危险化学品生产、经营、储存企业及烟花爆竹经营企业198家。

 

【重点行业领域安全监管】 2019年,中山市加强重点行业领域安全监管,持续推进危险化学品、道路交通、水上交通、消防安全、建筑施工、大型群众性活动、旅行安全七类重点行业领域安全生产专项整治。交通运输安全方面,全年查处各类交通违法行为133.4万件,全市“两客一危”、重型货车、重型挂车检验率和报废率均为100%,完成督办市级危险路段14处、镇级危险路段50处。水上交通安全方面,打击违法违规行为76起,处罚罚款34.12万元,培训水上作业人员1308人。聘请行业专家检查督查重点港口企业32家次,发现并落实整改安全隐患152件。消防安全方面,市、镇两级累计投入2.29亿元实施电力线路改造项目77个。累计排查“十一类场所、九类隐患”4万家,督促开展“三自主两公开一承诺”(“三自主”即自主评估风险、自主检查安全、自主整改隐患;“两公开”即向社会公开消防安全责任人、管理人;“一承诺”即承诺本场所不存在突出风险或者已落实防范措施)1.5万家。危险化学品和烟花爆竹安全方面,出动执法人员1.25万人次检查化工和危险化学品企业5464家次,排查发现安全隐患2786项,下发法律文书267份,罚款406.72万元,责令暂时停产停业整顿17家。部署烟花爆竹经营旺季安全生产专项行动,出动执法人员5867人次检查场所3821处,发现隐患问题93项,没收非法违法产品4031千克,罚款7.3万元,立案9件,移交公安机关行政拘留16人,其中刑事拘留10人。建筑施工安全领域,开展建筑施工安全大检查10次,查处建设单位违法违规行为28件,罚款383.58万元,查处施工单位违法违规行为13件,罚款27.6万元,处罚违法违规单位的各类人员33件,罚款18.44万元。在大型群众性活动安全领域方面,完成各类大型活动安保161件396场次、群众自发性聚集活动安保2项、其他政府组织类活动安保36项。在旅游安全领域方面,将安全生产工作纳入星级饭店、旅行社、A级景区年终综合考评。市、镇两级开展文化广电旅游企业监督检查6852家次,检查大型游乐设施使用单位38家次。推进工矿商贸行业安全生产领域监管工作,开展粉尘涉爆企业、有限空间作业企业、涉氨制冷企业、工贸行业使用危险化学品企业隐患排查治理和重点企业安全生产专项整治,排查工矿商贸企业1516家,排查隐患4538项并全部完成整改。

 

【安全生产隐患整治】 2019年,中山市推进各类安全隐患排查治理工作。实现省综合督查发现隐患100%整改。年内,省安全生产委员会办公室安全隐患排查整治专项行动工作组对中山市开展综合督查2次,抽查企业12家,发现隐患问题84项,全部隐患完成整改。印发《中山市应急管理局关于安全风险分级管控办法实施细则(试行)》《中山市安全生产领域风险点危险源排查管控办法》,将风险分级管控工作纳入市安全生产工作考核,督促相关部门对不同等级风险确定不同的监督检查频次和内容,并实施差异化监督管理。加强重大事故隐患督办整改工作,全年全市共排查出重大生产安全事故隐患5件,其中进行挂牌督办4件,落实整改5件。

  规范监管执法。开展事故隐患排查治理,全年累计检查企业4.8万家次,排查一般事故隐患4.06万项,查处重大事故隐患5项,处置率100%。加强安全生产监管执法力度,全年行政处罚案件600件,处罚金额862.31万元;处理举报投诉417次,发放实名举报奖励金额16万元。坚持调查与审理、决定与执行、执法与监督相分离原则,对全年行政执法案件开展合法性审查。提升基层执法工作质量,开展镇区分局安全生产行政处罚案卷的评查,优秀案卷占比87.5%。建立健全政府法律顾问常驻制度。规范生产安全事故调查处理,完成古镇镇“12·9”较大爆燃事故的调查工作。组织参与民众、南区小轿车落水事故,保利林语、广澳高速公路成品油及天然气槽罐车交通事故,东苑路、拱辰路、东明桥人行道地陷及坍塌事故,坦洲镇“6·26”较大火灾等各类突发事件现场处置与救援协调保障工作10次,开展一般生产经营性道路交通责任事故调查处理39件。

 

【防灾减灾体系建设】 2019年,中山市夯实防灾减灾工作责任,落实“三个联系”“三个对接”与“五个百分百”等工作要求,加快理顺三防指挥体系。落实防汛行政首长负责制,实行分级负责制、部门负责制、技术责任制以及岗位责任制,形成以行政首长负责制为核心、四大责任制度为支撑的三防责任制体系。严格执行“镇领导联系村、村领导联系户”的工作制度,建立AB角制度,确保三防指挥人员汛期不缺位、不脱岗。与市水务局协调机构改革涉及的职能转变、职责分工、会商场所、财务、三防物资、车辆等事项,确保机构改革期间三防工作正常运转。年内,在清明、中秋、重阳等重要民俗节日及汛期前期协调召开全市防灭火工作会议和削坡建房等工作会议,部署森林防灭火及地质灾害防治工作,明确各部门的职责分工。

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    “三个联系”:即领导联系镇、镇领导联系村、村干部联系户。

    “三个对接”:即村(社区)党员干部与群众对接,镇(街道)干部与辖区厂矿、企业、林场、农场、出租屋对接,各级三防部门与同级学校对接。

    “五个百分百”:即出海船只百分之百回港,渔排人员百分之百上岸,回港船只百分之百落实防灾措施,暴潮巨浪高危区、小流域洪水高危区、山区地质灾害高危区、滨海旅游度假区人员百分之百安全转移,危破房、低洼地简易房、户外施工作业人员百分之百安全撤离。

 

【汛旱风灾防御】 2019年,中山市落实各项防御措施,有效应对龙舟水、暴雨、台风及其环流等灾害影响,全年启动防暴雨I级应急响应1次、II级应急响应16次,启动防台风IV级应急响应1次,发送各类防御通知96份,简报29份,预报预警信息1200万条次,在防暴雨防台风期间转移1223人。落实隐患排查整改,严格执行“一工一表”(一个防汛工程、一个防汛防风安全检查台账表)检查制度,开展汛前防汛防风大检查。提高全市防汛防风抢险指挥决策、应急响应、协同配合等实战能力,赴中山火炬高技术产业开发区、坦洲镇等8个防汛防风重镇进行实地调研并开展防汛抢险知识培训,中山军分区民兵应急分队以及南头、民众、黄圃等基层镇、村防汛责任人共500人参与培训。

 

【防火防震】 2019年,中山市推进森林防灭火及地质灾害防治工作。联合协调各有关部门及有林镇区严防森林防灭火工作,安全平稳度过野外用火高峰期。提高市民森林防灭火、防震减灾意识及自救互救能力,通过门户网站、微信等媒体宣传“禁火令”、《绿色清明 从文明祭祀做起——全市人民的公开信》、“倡议书”等森林防灭火特定内容,督促全市中小学开展落实“五个一”(上一堂森林防火安全教育课、写一篇森林防火作文、出一期森林防火黑板报、悬挂一条森林防火宣传横幅、开展一次小手拉大手活动),加强群众森林防火意识。深化应急救援区域联动机制,参与处置12月5日佛山市高明区凌云山森林火灾。

 

【应急救援体系建设】 2019年,中山市完善应急救援预案体系,统筹修订应急救援预案,印发《中山市生产安全事故灾难应急救援预案(2019年修订试行)》《中山市防汛防旱防风防冻应急预案(试行)》《中山市森林火灾应急预案(试行)》等6项应急预案。建立市级救援联动机制,印发《中山市生产安全事故灾难应急救援联动工作方案(试行)》,确保机构改革后应急救援工作有序进行。建立与气象、水文等部门信息共享和灾害监测预报预警服务联动机制,与中山军分区、武警中山支队等重点救援力量单位建立应急救援联动机制,与中国石化、中山公用燃气有限公司等企业签订应急联动协议,提升立体化综合应急抢险救援能力。建立健全区域联动救援机制,与珠海、江门两市共同签订《珠、中、江森林火灾应急处置联合协议》,与珠海市签订危化品运输事故应急救援联动协议。严格企业应急救援预案及重大危险源管理,完成应急预案备案企业1018家,备案危险化学品重大危险源8家(新备案1家、到期更新7家)及核销危险化学品重大危险源1家。

 

【应急救援队伍建设】 2019年,中山市加强应急救援队伍建设。探索创新专业化应急救援队伍发展模式,推动森林火灾扑救、抗洪抢险、地震和地质灾害救援、海上搜寻与救助、生产安全事故救援以及水、电、油、气工程抢险救援队伍等专业应急救援力量建设,落实各类防汛抢险人员3.56万人。统筹社会救援力量建设,将中山公用燃气救援队、中石化中山分公司突发成品油救援队、中山市蓝天救援队、中山市来帮救灾扶助中心(彩虹救援队)、中山市玖叁公益服务中心及中山市应急志愿服务总队等现有应急救援力量纳入全市应急救援力量体系,指导队伍规范建设。重点提升专业应急救援队伍应急处置能力,全年组织森林防灭火及地质灾害应急救援领域培训5场次,覆盖护林员、防震减灾志愿者、森林消防员等2080人。提高全市防汛防风抢险指挥决策、应急响应、协同配合等实战能力,组织防汛抢险知识培训等“三防”领域培训10场次,覆盖军分区民兵应急分队、镇村防汛责任人等“三防”工作人员1950人。强化应急救援队伍实践能力,先后组织开展防震消防疏散演练、防洪抢险应急演练、危险化学品火灾及海上溢油综合应急救援演练、汛期危险化学品应急救援演练、应急通信保障演练、森林火灾应急救援演练等专业应急救援演练6次,参与演练的各类应急救援工作人员3130人,提高各级政府部门和企业应对自然灾害和安全生产突发事件的处置和自救、互救能力。

 

【应急救援物资保障】 2019年,中山市强化应急物资与专业救援装备保障,对全市三防物资开展全面摸底调查,掌握全市三防物资具体数量,促进三防物资储备管理维护的规范化、科学化。加强应急救援物资储备,投入69.15万元采购冲锋舟、森林阻燃服、对讲机、背负式中继台等一批应急救援物资。利用大朗围、东河水利枢纽设置2个市级三防物资仓库,储备砂8.4万立方米、块石5.3万立方米与编织袋183万个。在东凤、黄圃、民众、坦洲、港口等镇区实行万亩以上联围与有关运输、储备企业单位挂钩,签订防洪抢险运输船只、车辆和沙石使用协议。建立完善市级三防物资保障与快速调配体系,制定《中山市自然灾害和安全生产应急物资储备、应急救援资源共享及事故应急救援补偿制度》,规范自然灾害突发事件和安全生产事故应急救援物资储备的管理和使用。

(曾 婧)

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