民 政(2018)
【作者】中山年鉴编纂委员会 【文章来源】《中山年鉴·2019》 【成文日期】2018-12-31 【点击率】

【民政工作概况】 2018年,中山市民政局(简称“市民政局”)开展困难群众大病救助、居家养老服务等专题调研,扎实提高低保水平,率先在全省大幅调高低保标准的基础上,落实自然增长机制,低保标准提高到976元,比省要求同类地区最低标准高出22%;成立全国首家大病困难帮扶中心——“中山市完美慈善帮扶中心”,破解“因病致困”难题;社工改革成为全省试点;正风肃纪,扎实开展民政专项资金核查整治等工作,破解民生发展难题。市民政局辖属单位10个,其中直属行政单位1个——市社会组织管理办公室,直属事业单位9个——市殡葬管理所、市福利彩票发行中心、市社会福利院(中山市养老服务指导中心)、市儿童福利院(市益智儿童抚养院)、市救助管理站(市流浪未成年人保护中心)、市殡仪馆、市福荫园公墓管理所、市光荣院(中山革命烈士陵园)、市婚姻登记中心。市民政局机关驻东区兴中道10号。

 

【社会组织登记管理】 2018年,中山市有登记在册的各类社会组织2310家,其中社会团体691家、民办非企业单位1616家、非公募基金会3家;在镇区备案的社区社会组织超1300家。开展2018年度中山市社会组织等级评估,申报参评社会组织42家,确定5A级4家、4A级15家、3A级9家、2A级1家、1A级1家。继续开展全市行业协会、商会与行政机关脱钩试点工作,选取72家行业协会商会为第四批脱钩深化改革试点单位,除2家无开展活动的社会组织外,其余70家均与行政机关脱钩。开展打击整治非法社会组织专项行动,对8家连续三年年检不合格或不参加年检的社会团体及64家连续两年年检不合格或不参加年检的民办非企业单位立案处理。全年全市共发现疑似非法社会组织26家,查处15家,6家涉嫌非法境外社会组织移交公安部门处理,其余5家处于取证阶段。

    加强社会组织的培育和管理。举办“社会组织学习党的‘十九大’精神 提升服务能力”培训班4期,社会组织、行业诚信自律建设工作系列培训班4期。开展2018年度中山市社会组织扶持发展专项资金项目评审,在41个申报项目中确定扶持项目32个,扶持资金共175.71万元。委托第三方对2016及2017年度市民政局统筹二次分配至各单位的社会组织扶持发展专项资金进行绩效评价。培育社区社会组织,在三角镇全民公益园设立三角镇社区社会组织服务中心,在小榄镇商会设立小榄镇社区社会组织服务中心,并将建设经验推广至22个镇区。10月,组织中山市部分经济类社会团体(商协会)分两批赴云南省昭通市开展扶贫协作考察调研,了解昭通市投资环境,寻求产业合作对接,助力脱贫攻坚。

 

【社区建设】 2018年,中山市设18个镇,6个街道,辖127个社区(居民委员会)和150个村(村民委员会)。市民政局贯彻落实中央、省关于加强和完善城乡社区治理的意见,开展社区治理和特别委员制度工作调研,牵头起草加强和完善城乡社区治理的实施意见。开展村级换届选举回头看专项活动,巩固村级换届选举成果。开展“五化”(即设施建设标准化、内容规范化、时间经常化、形式多样化和地点公众化)创建工作,提高村(居)务公开工作水平。确定东区花苑社区、南头镇南城社区、沙溪镇云汉村为中山市村(居)民议事协商示范点。指导277个村(居)修订完善村规民约。印发《中山市村(居)民委员会工作职责事项指导目录》《中山市村(居)民委员会印章使用范围清单》。发放《基层群众性自治组织特别法人统一社会信用代码证书》。开展扫黑除恶专项斗争工作。加强婚姻登记工作指导,开展全市婚姻登记工作规范化检查,提升全市婚姻登记服务水平。加强村(居)务监督委员会规范化建设,举办全市村(居)务监督委员会主任培训班,全市24个镇区社会事务局负责人及277名村(居)务监督委员会主任参加培训。

 

【社会工作】 2018年,中山市围绕社会工作专业化、规范化、本土化发展,着力完善制度体系,培养人才队伍,拓展服务领域,加强社会工作人才队伍建设。全市累计有持证社工4889人,每万人有持证社工15名。发展专业化、恒常化的博爱行动义工1.3万人。全年全市政府购买社会工作服务资金3000万元,推进社工服务项目超50个,有民办社工机构68家,吸纳社工就业人员500多名,服务覆盖困难群众等服务对象,服务超30万人次,有效回应群众的需求,推动社区融合,促进社会和谐。

    2018年4月,中山市在全省率先启动社工改革,印发《关于加快推进全市民政兜底性社工服务高质量发展的指导意见》,24个镇区全面实施民政兜底性社工改革,实行“统一管理,定岗定员”。全市社工围绕基层兜底中心工作任务开展直接服务基层困难群众,改变社工工作“华而不实”的状态并强化绩效考核,提高社工待遇和管理服务水平。动员各有关单位、镇区发动符合条件的社会工作从业人员参加社工考试,开展社会工作者职业水平考试考前培训班(初级/中级)共12天,培训2700人次,通过考试661人,比上年增长86.2%。培养本土社工督导人才,举办本土督导助理和初级督导培训班,共培养本土督导50人。通过搭建“督导专家—本土初级督导人才—一线社工”的督导架构,推动中山市的本土初级督导参与到一线的社工督导服务中。全年全市督导服务项目共资助中山初级督导人才开展督导服务420次。开展“专业社工 全民义工”试点工作,有序推进社区建设社会工作(南区)、残障社会工作(西区)、企业社会工作(古镇)、优抚社会工作(三乡)、慈善社会工作(中心组团)等第二批领域试点工作。选取老年领域(石岐区、南区)、残障社会工作(西区、开发区)、企业社会工作(古镇、小榄)、优抚社会工作(东区、西区)、社会救助(中心组团、民众)、全民治理(沙溪、三角)、社区建设(石岐区、南区)、小区互助体系建设(坦洲、中心组团)等作为第三批试点领域开展试点探索。

 

【老年人工作】 2018年,市民政局开展扶老助残救孤工作,大幅提高高龄老人政府津贴标准,80周岁至89周岁老人从30元/人/月提高到100元/人/月,90周岁至99周岁老人从100元/人/月提高到200元/人/月,100周岁及以上老人由300元/人/月提高到500元/人/月。高龄老人政府津贴纳入市财政对镇区定向财力转移支付。中山市高龄老人政府津贴标准与东莞、惠州持平,略高于广州低于深圳的标准。全年全市发放高龄老人政府津贴5141万元,受惠人数超3.7万人,占全市60周岁以上老年人总人数的13.7%。

    丰富和活跃老年人的精神文化生活,提高老年人生活质量和幸福指数。12月12日,中共中山市委老干部局和市民政局联合举办“健康生活 展我风采”第一届中山市老年人国际标准舞友谊邀请赛和“改革开放展风采、敬老爱老谱新篇”中山市老年书画作品展览,分书法、绘画两项,各设一等奖1名,二等奖2名,三等奖3名,优秀奖10名,精选书画作品90件,入选作品30件,吸引300名老年人参加。市老龄工作委员会、市委老干部局和市民政局联合主办“改革开放展风采、敬老爱老谱新篇”第三届老年人文化艺术节,共吸引32个单位99支队伍1236名老人报名参赛,评出“精品节目奖”单位15个。

    2018年市民政局与中国人寿中山分公司签订《中山市老年人意外伤害综合保险战略合作协议》,开展“银龄安康行动”。全市投保老年人意外伤害保险34.02万人次,其中政府统保22.62万人次、捐赠投保4万人次、个人投保7.41万人次,保费1418.8万元,总体覆盖率达到126.46%。全年共处理意外理赔6483件,赔付金额747.3万元,减轻出险老年人及其家庭的经济负担。

    开展“敬老月”活动,期间走访慰问全市60岁以上老年人13.5万人次、80岁以上老年人2.27万人次、100岁以上老年人98人次,发放慰问金2207万元。全市举办敬老月老年人文娱活动235场次、敬老宴活动125场,共收到捐赠资金2975万元,惠及老年人12.8万人次。

 

【区划地名管理】 2018年,中山市民政局与江门市民政局联合开展江门市与中山市行政区域界线联合检查,对全长37.155千米的界线和全线埋设的9颗界桩进行联检,双方市政府审定《关于江门市与中山市行政区域界线联合检查工作情况的报告》并报送至省厅。拓宽地名服务渠道,与中国电信股份有限公司中山分公司签订1年服务协议,利用电信公司“12345”电话资源提供地名人工咨询服务;与中山网传媒有限公司签订合同,为中山区划地名网提供一年的技术支持、后期维护、增加新资讯以及更新网页等服务。开展地名普查成果转化和调研档案管理,与广东省民政厅协商制定相对完整的归档标准,指导中山地名普查档案整理。协助省民政厅区划地名处在中山举办广东省第二次全国地名普查成果转化培训班,全省各地级市以上市地名普查办负责人和业务骨干共80人参加会议,促进地名普查成果转化。专项转化中山市第二次全国地名普查成果,编纂《中山市标准地名录》,于10月通过专家验收。按工作实际需要选取广东新华影视文化艺术中心为地名普查相关工作承接单位。通过中介超市的随机选取方式,抽取广东置信勘测规划信息工程有限公司为中山市2018年界线界桩管理维护工作的中介机构,并签订为期1年的界线界桩管理合同,管理维护全长212.233千米的市级界线、473千米的镇级界线和28个市级界桩。全年办理地名命名350件,地名更名2件。

 

【优抚安置】 2018年,中山市向优抚对象发放抚恤补助金5300万元;向烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属三属、在乡孤老复员军人、残疾军人、在乡复员军人、带病回乡退伍军人、在乡“五老”人员(老党员、老交通员、老游击队员、老堡垒户、老苏区干部)、参战涉核退役人员、铀矿开采军队退役人员、60周岁以上农村籍退役士兵发放节日慰问金903万元。落实抚恤补助自然增长机制,从1月1日起提高重点优抚对象抚恤补助金标准,平均增幅8.9%,年增经费297万元。调整残疾军人残疾抚恤金标准,向全市311名残疾军人补发新旧标准差额19.75万元;调整60周岁以上农村籍退役士兵老年生活补助金标准,向全市5227名对象补发新旧标准差额55.66万元。继续开展60周岁以上农村籍退役士兵老年生活补助对象身份认定,全年认定282名。落实各类优抚对象临时生活困难补助,补助420人次,发放补助金99.4万元。投入46.65万元为1910名重点优抚对象提供健康体检,为1100名重点优抚对象送医送药。继续开展医疗补助“一站式”结算和医疗特别救助,全年补助4.3万人次,补助490万元。开展优抚对象住房危房改造,投入80万元改造21户优抚对象家庭危房。全年接收安置退役士兵481名(含转业士官15名)。继续实施退役士兵安置城乡一体化,2017年冬季退出现役的退役士兵不分城镇和农村户籍统一按照2017年度城镇常住居民人均可支配收入的1.5倍(转业士官按5倍)发放自主就业一次性补助金,复员士官和由政府安排工作选择自主就业退役士官从服满义务兵年限后第1年算起,每服役多1年(超过1个月不满半年的按半年算,超过6个月不满1年的按1年算),在义务兵补助金基础上增发8%(即按照应发义务兵补助金的8%增发);全市发放退役士兵一次性经济补助金3259.1万元。向10名获三等功、251名获“优秀士兵”称号的退役士兵发放立功受奖奖励金14.05万元。组织退役士兵参加各类职业教育和技能培训169人次,补助培训费用92.72万元。继续通过政府购买服务引进2名社工参与复退军人服务管理。9月30日,中山市在南朗镇的革命烈士陵园举行烈士纪念日公祭先烈大会,市委、市人大、市政府、市政协和中山军分区领导,原珠江纵队老战士、军烈属和复员退伍军人代表,各民主党派无党派人士代表,驻中山部队官兵代表,工人、农民、群众、公安干警、学生代表等700人参加公祭大会。全年办理涉军来访来信825件988人次,其中集体访30批185人次,来信件21批24人次。

 

【双拥工作】 2018年,中山市党政军领导率队开展春节慰问优抚对象和开展“八一”慰问。驻中山军警部队出动官兵5万人次,为地方挽回经济损失2亿元。加强复退军人服务体系工作力量,由市财政统一购买服务招聘28人安排到市复退军人服务中心和各镇区复退军人服务工作站工作。11月20日,在市兴中体育馆举办2018年秋季退役士兵欢迎仪式暨复退军人就业推荐会,400名复退军人参加,达成初步就业意向100名。全年全市共召开复退军人座谈会54场次。

 

【慈善事业】 2018年,中山市先后开展“爱心接力行 慈善传万家”“刘蓉蓉慈育助学基金”和“630扶贫济困日”等活动,募集慈善资金489万元,用于对困难群体进行帮扶慰问。在“博爱商城”网上捐助平台建立21个分站点,线上线下精准对接社会慈善捐赠和弱势群体需求,“博爱商城”会员人数达29281人,累计接收捐赠物资60085件,折合价值196万元。2017年6月创设“微基金”,至2018年底共开设微基金58个,近10.3万人次参与,募集慈善基金1161.5万元。市慈善总会发动5个大企业支持建立挂靠基金,累计捐款850万元,占市慈善总会累计募集慈善基金(1.09亿元)的7%以上。市慈善总会发放临时救助金86.04万元,救助困难家庭329户。福利彩票全年销售额12.18亿元,筹集福彩公益金3.55亿元,其中市级留成1.26亿元。

 

【救灾救济】 2018年,市民政局向全市低保对象、低收入对象、特困供养人员等约1.2万名低收入群体发放春节慰问金183万元。落实《中山市最低生活保障标准与价格上涨联动机制和自然增长机制》,低保标准从896元提高至976元,比上年增长8.9%。城镇、农村低保月人均补助分别提高至773元、646元,比省要求同类地区最低标准分别高出38%、40%。至年底,全市有3418户6596人纳入最低生活保障,发放低保资金6395万元。低收入家庭认定标准按城乡最低生活保障标准的1.5倍作相应调整,即把家庭人均月收入在977—1464元的家庭纳入低收入对象保障范围,享受除低保金外与低保对象在医疗、教育、住房等同等优惠保障政策。全市有低收入对象1160户3011人。特困人员基本生活标准按城乡最低生活保障标准1.6倍调整为1562元/月,年末有特困人员903人,全年发放供养金1772.5万元。修订完善《中山市困难居民重特大疾病医疗救助办法》,新增非户籍人员救助对象,放宽支出型救助对象认定条件,提高政策范围内医疗救助比例最高至95%。全年全市共救助1.44万人次,发放重特大疾病医疗救助1208万元。在全省乃至全国范围内率先建立中山市大病困难帮扶中心——“中山市完美慈善帮扶中心”,力争破解大病救助难题,4—12月期间,帮扶中心救助大病困难群众1163人次,发放慈善救助金共300.2万元。修订完善《中山市临时救助办法》,临时困难救助实行市、镇(区)分级负责制,统一并提高镇区级临时救助标准,大幅提升全市救助水平。全年全市共救助困难家庭户9213户次,发放临时救助金2297万元,其中市级临时救助金支出比上年增长247%。

    2018年,市民政局先后开展抵御寒潮、暴雨和防御台风“贝碧嘉”“山竹”工作,紧急部署各项应急措施,完成各项防灾救助工作。在台风“山竹”后,向因灾生活困难家庭发放补助金,补助双低家庭危房户297户共699人,下拨因灾生活困难补助金共6.99万元。加大救灾物资储备力度,通过福彩公益金安排100万元采购棉被物资,并安排10个北部及沿海多灾易灾镇区代储。规范全市室内应急避护场所信息,要求各镇区完善室内应急避护场所数据,健全室内应急避护场所管理,完善避护场所便民标识系统。在全市范围内开展“全国综合减灾示范社区”创建活动,东区起湾社区、东区夏洋社区、石岐区凤鸣社区、石岐区悦来南社区均获“全国综合减灾示范社区”称号。5月,开展主题为“行动起来,减轻身边的灾害风险”的“5·12防灾减灾日”宣传活动。全年全市开展防灾减灾知识巡回宣传活动40场。

 

【殡葬事业】 2018年,市民政局、市精神文明办和市国土资源局于4月26日在市福荫园公墓铭思林举办骨灰树葬活动,11月15日在横门出海口举办骨灰海葬活动,两次活动共有230名群众参加,葬于树下骨灰85具,撒入大海骨灰142具。中山市殡仪馆全年火化遗体1.26万具,享受免费殡葬基本公共服务户籍人员9699名,减免金额546万元。

 

【社会福利事业】 至2018年底,全市有养老机构22家,其中镇级敬老院19家(其中公办民营5家),公办民营市级养老机构1家(市社会福利院),纯民营养老机构2家。其中,2家养老机构机构被评为广东省五星级养老机构,1家养老机构被评为广东省四星级养老机构。全市养老机构、居家养老服务场所提供养老床位9627张,每千名老人养老床位数34.3张。市财政局全年对民营养老机构发放运营补贴255.9万元,社区居家养老服务补助金528.32万元,福彩公益金资助镇区敬老院场地、设施、设备改造共361.22万元。至年底,全市建成居家养老服务中心85个,服务覆盖所有镇区。5月,市民政局开展社区居家养老服务从量到质提升改革工作,推行“1+2+N”(即1个服务中心、2项主功能服务)社区居家养老服务。6月,出台《中山市经济困难失能老年人照护补助办法》,由市财政对重度失能的经济困难老年人选择入住养老机构或养老服务员上门照护发放补助资金。11月12日,市民政局、市财政局印发《中山市养老服务机构资助办法》,进一步明晰对养老服务机构的资助条件、标准和方式。11月12日,市民政局印发《中山市社区居家养老“大配餐”工作实施方案》,推进长者饭堂建设。2018年,全市户籍散居孤儿生活保障标准提升至每人每月950元,集中供养孤儿提升至每人每月1650元。全年全市向85名散居孤儿发放基本生活费82.87万元,向2934名困难残疾人发放生活补贴546.55万元,向8091名重度残疾人发放护理补贴1949.67万元。全年办理收养登记24件,解除收养登记3件。市儿童福利院家庭寄养儿童26名,办理涉外送养儿童2名。

 

【婚姻登记】 2018年,中山市办理结婚登记13027对(其中涉外结婚登记188对),比上年下降10.16%;离婚登记5045对(其中涉外离婚登记62对),增长11.56%;补领结婚证1981对,比上年下降3.78%;补领离婚证293人,增长6.16%。中山市婚姻登记中心与兴中集团达成合作,于8月搬迁办公地址到兴中广场C座四楼,新的婚姻登记中心建筑面积1557平方米,比原来的面积扩大一倍,内设办证大厅、登记中心办公室、档案室、会议室、中西式宣誓区、家庭辅导室等,打造最美婚姻登记中心。

 

【中山市大病困难帮扶中心】 2018年4月18日,市民政局、市慈善总会、完美(中国)有限公司共同搭建的中山市大病困难帮扶中心——“中山市完美慈善帮扶中心”(简称“帮扶中心”)启动。帮扶中心融困难居民重特大疾病医疗救助、临时困难救助、慈善救助于一体,采取“政府专项资金+社会慈善资金”的运作平台,构筑多层次全方位的救助机制,通过医疗救助“一站式”结算系统落实贫困患者主动发现和主动救助新机制,建立救助人员信息库,落实政策开展救助。市民政局与完美(中国)有限公司合作,发起设立专项帮扶基金“完美博爱慈善基金”,首年定向捐赠300万元,利用社会力量对政策外医疗自付费用和自费费用开展慈善救助。市民政局制定《2018年中山市大病困难帮扶中心进一步加强大病困难救助方案》《中山市困难居民重特大疾病医疗救助办法》,首次将非本市户籍居民纳入救助范围,扩大帮扶对象范围,提高政策范围内医疗救助比例最高至95%,增强政策操作、灵活性。至年底,帮扶中心共救助大病困难群众1163人次,发放救助金300.2万元。

 

【民政部门防御台风“贝碧嘉”】 2018年8月14—15日,中山市受台风“贝碧嘉”影响,风力强劲,降雨明显,市镇两级民政部门实行24小时值班制度,及时核查上报灾情、协调防御工作。各镇区民政部门派出280个工作组共896名镇村(居)工作人员对辖区范围内居民尤其是民政对象全面开展入户摸底排查,先后走访群众1932人,开放室内避护场所32个,以及村(居)委会、影剧院、老人活动中心等临时安置点101个,切实保障紧急转移群众的基本生活。

 

【岭南社工宣传周活动】 2018年3月20日,市民政局在市工人文化宫举行中山市第七届“岭南社工宣传周”启动仪式暨“推进社工建设创优发展、高效运作”论坛,社工义工代表等200人参会。3月24日,在市石岐大信新都汇南门广场举办以“牢记社工心,建功新时代”为主题的第七届“岭南社工宣传周”主题宣传日活动,15大社会工作服务领域16个重点项目以及优秀项目巡展,吸引社工、义工、高校学生及居民500人参与,通过“社会工作风采展”“社工情景剧展演”“优秀社工与你面对面”等活动宣传“牢记社工心,建功新时代”的活动主题。

(罗 匀 万劲强)

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