纪检监察(2018)
【作者】中山年鉴编纂委员会 【文章来源】《中山年鉴·2019》 【成文日期】2018-12-31 【点击率】

【纪检监察概况】 2018年,中山市各级纪检监察机关优化纪检监察干部队伍,全面从严治党,履行监督首要职责,提升党内监督合力,开展巡察工作、基层正风反腐工作、预防腐败工作,深化纪检监察体制改革,推动制度优势转化为治理效能。1月20日,中山市监察委员会在市纪委(简称“市监委”)挂牌成立。中共中山市纪律检查委员会(简称“市纪委”)驻东区松苑路1号市纪委监委大楼。

 

【市纪委全体会议】 2018年2月8日,中共中山市第十四届纪律检查委员会第三次全体会议在市会议中心召开。会议总结2017年全市党风廉政建设和反腐败斗争工作情况,部署2018年工作。市委书记、市人大常委会主任陈旭东讲话,市委副书记、市长焦兰生传达十九届中央纪委二次全会精神和省纪委十二届二次全会精神,市委常委、市纪委书记、市监委主任黄远通主持会议并代表市纪委常委会作工作报告。会议期间,古镇镇、横栏镇、神湾镇、市科技局、市民政局、市海洋与渔业局6个单位的党风廉政建设第一责任人进行述责述廉。市四套班子领导出席会议。

 

【全面从严治党】 践行“两个维护”工作 2018年,市纪委完善纪委监委理论学习中心组和市纪委常委会(扩大)会议集体学习制度。围绕学习贯彻习近平总书记重要讲话精神开展专题调研,形成主体责任落实、基层正风反腐和安全办案等方面制度成果。加强对贯彻新发展理念、打好“三大攻坚战”、扫黑除恶专项斗争、深化机构改革等方面的监督检查,确保中央政令畅通。落实中央巡视反馈问题整改,加强巡视整改落实情况的日常监督,重点落实好6项牵头整改任务。强化政治监督,立案查处违反政治纪律问题16人。协助市委组成7个督查组,分赴各镇区和12个市职能部门开展实地监督检查,全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响。制定《中山市纪委监委关于落实意识形态工作的意见》,将意识形态工作纳入重要议事日程以及党的建设工作责任清单。严把选人用人政治关、品行关、作风关、廉洁关,办理干部党风廉政情况回复174人次。

    加强作风建设工作 2018年,市纪委整治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”现象。纠察各类隐形变异的享乐主义和奢靡之风,专项整治领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利行为。整治“红包”礼金、违规发放津补贴、违规出国(境)、超标准配备办公用房、公款旅游等问题,督促财政部门开展“小金库”问题专项检查。构建亲清新型政商关系,开展官商勾结专项整治工作,查处案件38件,涉及处级干部12人、科级干部12人,移送司法机关16人。重点审查违反中央“八项规定”精神问题,立案查处78人,其中处级干部21人;党纪政务处分76人,组织处理2人。开展节假日及扶贫领域暗访,拍摄暗访专题片并在中山电视台播放曝光。整治形式主义、官僚主义现象。对中央巡视反馈意见、中央环保督察、国家海洋督察、精准扶贫等领域问题线索进行问责追责,全年问责党员干部69人,党纪政务处分62人,组织处理7人,其中查处形式主义、官僚主义问题4个,处分55人。重点查处港口镇社会事务局陈某侵吞巨额扶贫专项资金案中不担当、不作为的领导干部,问责追责港口镇党委、政府、纪委和镇财政、审计、组织等部门人员22人。围绕群众反映乱作为的问题,查处市交警部门6名辅警滥用职权违规消分案件,并向市公安局发出监察建议书。对不敢监督、不愿监督、监督不力、该问责而不问责的镇区纪委书记进行问责。将容错纠错精神融入监督执纪全过程,澄清269名党员干部的举报问题。

 

【监督机制建设】 2018年,市纪委完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督工作机制,建成横向到边、纵向到底的监督网络,把握政治生态情况。强化谈话函询、抽查检查、纪律和监察建议等监督形式,通过近距离、常态化、全天候监督,督促各级领导干部在受监督和约束的环境中工作生活。坚持问题导向,围绕民生、扶贫、环保等领域开展专项监督检查,提升监督的针对性、实效性。运用监督执纪“四种形态”,让红脸出汗、咬耳扯袖成为常态,全市谈话提醒党员干部1.73万人次,其中处级干部690人次;处理1099人次,比上年增长42.7%;“四种形态”占比分别为54.7%、23.6%、14.7%、7%。

    加强“关键少数”监督工作,让一把手监督从严、管理从严成为常态,制定《关于开展述责述廉工作的意见》,明确分工安排,突出政治监督。组织6名党组织一把手在市纪委全会上述责述廉,将各镇区、市直各单位、市属高校、市属国有企业、人民团体党组织一把手纳入述责述廉对象,将一把手个人政商关系情况纳入述责述廉内容,实现述责述廉全覆盖。建立市管党组织一把手约谈提醒机制,组织谈话函询12名镇区、单位一把手,对新任一把手发送提醒函,明确管党治党第一责任人责任。加大对一把手违纪违法案件的查处力度,优先处置涉及一把手的问题线索。全年共立案审查调查各级一把手和曾任一把手人员86人,移送司法机关17人。

 

【巡察工作】 2018年,市深化政治巡察工作,优化巡察全覆盖的方法和路径,同步推进“有形覆盖、有效覆盖”,以基层党组织领导班子及其成员特别是一把手为巡察重点,重点发现和纠正被巡察党组织政治建设、管党治党、“三重一大”(指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金使用)等方面问题。成立2个扶贫专项巡察组,对131个省定贫困村的扶贫工作队进行常规巡察、专项巡察。推动巡察监督向村级党组织延伸,完成对9个市直单位、19个镇区和50个村级党组织的常规巡察,发现管党治党宽松软方面问题321个,根据巡察发现问题和移交线索290条,立案查处122人,党纪政务处分19人,移送司法机关7人。

    督促整改落实巡察过程中发现的问题。向全市通报巡察发现的普遍性、典型性、倾向性问题,督促各级党组织自查整改,建成举一反三、以点带面的问题整改机制。压紧压实各级党组织整改的主体责任,围绕巡察发现的政治、思想、组织、作风、纪律建设等方面问题,督促被巡察党组织整改问题657条,追回出借财政资金2.73亿元,向市有关部门提交意见建议119条,推动建立完善工作制度425项。修订巡察工作五年规划,加强巡察机构和队伍建设,建立由300人组成的巡察人才工作库。年内,中山市巡察工作获中央巡视工作领导小组办公室充分肯定。

 

【基层正风反腐】 整治群众身边腐败和作风问题 2018年,市纪委协助市委制定《中山市基层正风反腐三年行动实施方案(2018—2020年)》,成立基层正风反腐三年行动领导小组,细化33项具体任务清单。坚决查处民生资金、生态环保、农村集体经济中的资金和资产及资源的“三资”管理、征地拆迁、教育医疗等领域的严重违纪违法行为。全面开展基层正风反腐三年行动违纪违法线索排查,排查问题线索826条,立案221件,结案247件(含正风反腐三年行动实施方案实施前立案的结案数),党纪政务处分230人。

    惩治扶贫领域腐败 2018年,市纪委开展扶贫领域专项巡察,派驻巡查小组到农业、财政、审计、民政等部门开展监督工作,全面梳理25个镇区和101个市直单位的1336个扶贫和困难群众帮扶救助项目。共摸排扶贫领域违纪违法问题线索76条,立案44件,结案36件,党纪政务处分35人,移送司法机关3人。重点查处港口镇社会事务局陈某侵吞3587万元扶贫专项资金的“小官巨贪”典型案件,追回资金1000万元。成立12个检查组,集中2个月专项检查整治中山市2013—2018年间的民生专项资金,向基层纪检监察机关移送问题线索72条,追回扶贫专项资金1300万元。

    严惩涉黑涉恶腐败和“保护伞” 2018年,市纪委与公安机关建立扫黑除恶专项斗争同步通报、同步调查、同步立案、同步移诉“四同步”机制,通过信访、巡察、派驻部门监督和办案过程等监督渠道,全方位摸排涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索,采用提级办理、直查直办等方式查处涉黑涉恶案件背后的腐败问题和“保护伞”,摸排涉黑恶腐败和“保护伞”问题线索140条,立案查处47人,其中处级干部6人、科级干部24人;其中重点查处沙朗果菜批发市场郑某为首的组织领导黑社会性质犯罪团伙。中山市严惩涉黑涉恶腐败和“保护伞”经验在广东省推广。

 

【纪律审查】 受贿行贿案件查办 2018年,市纪委聚焦党的十八大以来不收敛不收手、问题线索反映集中、群众反映强烈、政治问题和经济问题交织的腐败案件。运用“一案一授权”审查调查模式,把发生在领导机关、领导干部和重点岗位的腐败案件作为审查调查工作重点。重点查处市委组织部副部长黄某,市委政法委常务副书记林某,南区党工委书记梁某,市委原副秘书长邓某,市政协原秘书长、东升镇原党委书记欧某,市民政局副局长、黄圃镇原镇长刘某,市博爱医院院长王某,中山翠亨投资有限公司董事长黄某等一批身份特殊、案情复杂、影响恶劣的严重违纪违法案件。全年接收信访举报2022件次,比上年增长118.6%;立案556人、增长25.5%,其中处级干部63人、增长85.3%,科级干部148人、增长105.6%;党纪政务处分472人,移送司法机关50人,收缴违纪违法资金6.17亿元,收回土地94.5亩;立案查处社会行贿人员10人。受贿行贿案件查办形成震慑力,全市一批违纪违法党员干部主动向纪检监察机关交代违纪违法犯罪问题。

    民生领域案件查办 2018年,市纪委查处市博爱医院前后两任院长朱某、王某有关医疗领域潜规则案件;查处石岐中心小学校长刘某违规向外地市招生案件,责令市教体局按照义务教育法制定分片招生方案,禁止市属优质学校违规向外地市招生行为;查处南区党工委书记梁某,保障农民权益,整治土地流转乱象;查处中央第五环保督察组交办的大涌镇生态环境损害案件,切断非法转运、填埋垃圾的黑色产业链;查处三乡镇白石村连续三任“两委”班子塌方式腐败、违规向企业乱收费案件;开展以案治本工作,责成市工商部门规范商事审批权力运行,优化企业证照审批流程,实现从案件查处前的“三证合一”到“二十四证合一”的转变。

    追逃追赃案件 完善市委反腐败协调小组国际追逃追赃工作机制,坚持追逃防逃“两手抓”。抓获潜逃21年的市建筑工程公司原经理屈某;追回潜逃加拿大国3年的市国土局原局长何某。

    审查调查安全工作 2018年,市纪委制定办案安全十项规定,建立六级在点值班制度,完善审查调查对象进点、看护、谈话、体检、离点规程,构建规范高效的审查调查安全管理机制。创新看护模式,抽调729名新录用公务员及新提拔副科级公务员参与廉政教育实践活动,提升看护的专业化、规范化水平。实现审查调查工作零违纪、零投诉、零事故。

 

【监察体制改革】 2018年,市纪委完善反腐败机制。发挥市委反腐败协调小组作用,一体推进纪律检查体制改革、监察体制改革和纪委监委内设机构改革。1月20日组建成立中山市监察委员会,与市纪委合署办公,实现执纪与执法同向发力、精准发力,实现党内监督和国家机关监督、党的纪律检查和国家监察的有机统一,实现对所有公职人员的监督全覆盖。中山监察体制改革试点工作经验在全省作经验推广。优化内设机构,实行监督检查和审查调查职能分离、部门分设,设14个纪检监察室。实行纪检干部与转隶干部交叉混编,促进人员、工作深度融合。推进留置专区设置工作。依法用好15种调查措施,规范线索处置和案件办理流程,审核把关审批监管和案件质量。完善内部衔接机制、制约机制。强化建章立制,细化审批权限,制作常用文书,规范监督执纪问责和监督调查处置流程,建立审理提前介入机制,提高审查调查规范化法治化水平。加强与公安和检察机关的统筹协调,实现审查调查措施适用、案件移送、涉案款物处置等环节工作的无缝衔接。与检察机关建立公益诉讼协作配合机制。

    推动监督职能向基层延伸。深化派驻机构改革,市纪委派驻纪检组更名为派驻纪检监察组,向各镇区派出监察组,并与镇区纪委合署办公,向翠亨新区派出并设置监察专员办公室,派驻机构和镇区纪委行使相应监察权限,推动纪律监督、监察监督与派驻监督有效结合。围绕派驻改革持续深化的转职能、转方式、转作风,强化对驻在单位一把手和班子成员等“关键少数”的监督,提升派驻机构的履职能力。市纪委监委派驻机构立案查处121人,党纪政务处分79人,分别比上年增长332.1%、426.7%。

 

【预防腐败】 2018年,市纪委坚持惩治违纪与纪律教育并重,在全市开展“加强党的政治建设,营造良好政治生态”为主题的纪律教育学习月活动,举办全市领导干部党章党规党纪教育培训班,对全市新提任处级干部进行集体廉政谈话。组织全市党员干部超15万人次参与“微学习”,学习新修订的纪律处分条例和监察法。组建市党风廉政教育讲师团,在全市开展宣讲活动170场。发挥反腐倡廉警示教育基地主阵地作用,开展警示教育310次,1.2万人受教育。以身边事教育身边人,组织18批次1172名党员干部旁听腐败案庭审。结合查办典型案件,编印党员干部违纪违法典型案例警示录,拍摄警示教育片2部。强化警示教育,在“中山纪检监察”微信公众号的“权威发布”栏目发布党员干部违纪违法案件信息40期,发布5名党员干部违纪违法忏悔录,点名道姓通报曝光10起25名党员干部违纪违法问题典型案例。通过印发监察建议书,督促案发单位党组织召开民主生活会,剖析重大典型案例,总结整改审查调查中发现的机制问题。

 

【纪检监察队伍建设】 2018年,市纪委成立机关党委和机关团总支,制定机关党委书记和支部书记抓党建责任清单,把党支部建在室(部),设立党支部25个,在专案组、巡察组设立临时党支部29个,开展机关党支部书记向机关党委述责述廉。加强作风和能力建设,开展全市各级纪检监察机关领导班子和干部队伍建设,修订完善《中山市纪委监委关于加强机关工作作风的实施意见》等制度。举办机关干部讲坛,开展新修订的党纪处分条例和监察法大培训、大学习,召开审查调查交流会,坚持和完善“以案代训”机制,培育纪法兼备的通才,提高纪检干部的综合素质和履职能力。坚持正确用人导向,严把选人用人关口,从审查调查一线提拔重用干部48名。严格干部监督管理。落实领导约谈制度,约谈纪检监察干部418人次,包括不敢监督、不善监督、履职不力的镇区纪委(纪工委)书记5人。对25个镇区纪委(纪工委)开展专项检查,倒逼落实监督专责。加强内部监督,修订完善《中山市纪委监委纪检监察干部监督工作制度》,探索建立纪检监察干部廉政档案,开展岗位风险排查,加强“八小时以外”监督管理。彻查纪检监察干部违纪违法问题线索,全年全市立案查处纪检监察干部15人,党纪政务处分12人,免予纪律处分诫勉处理3人。

(邱家平)

【关闭窗口】