中山市人民代表大会(2018)
【作者】中山年鉴编纂委员会 【文章来源】《中山年鉴·2019》 【成文日期】2018-12-31 【点击率】

【市人大概况】 2018年,中山市召开市人民代表大会2次;市人大常委会召开常委会会议10次,主任会议11次;作出决议15项,决定17项;审议执法检查报告3项;审议市人民政府报告25项,议案4项;审议市监察委员会报告1项,市中级人民法院报告9项,市人民检察院报告6项;审议通过地方性法规修正案1项。中山市人民代表大会(简称“市人大”)设有法制委员会、财政经济委员会、环境与资源保护委员会、教育科学文化卫生华侨委员会4个专门委员会。中山市人民代表大会常务委员会(简称“市人大常委会”)设有法制、内务司法、财政经济、环境与资源保护、农村农业、教育科学文化卫生外事华侨、选举联络人事任免7个工作委员会,以及市人大常委会火炬开发区工作委员会、石岐区工作委员会、东区工作委员会、西区工作委员会、南区工作委员会、五桂山工作委员会6个派出机构。市人大常委会驻东区兴中道1号。

 

【市第十五届人民代表大会第四次会议】 2018年1月17—19日,中山市第十五届人民代表大会第四次会议在孙中山纪念堂召开。大会应到代表431名,出席第一、二次全体会议的代表417名,出席第三次全体会议的代表416名。大会选举黄远通为中山市监察委员会主任;表决通过中山市人民政府工作报告、中山市2018年国民经济和社会发展计划、中山市2018年预算以及市人大常委会、市中级人民法院、市人民检察院的工作报告;表决通过市人大环境与资源保护委员会、教育科学文化卫生华侨委员会组成人员名单。决定将庾江碧等13名代表联名提出的《关于推进公办中小学建设优化教育资源配置的议案》作为大会议案,将收到的其余70件议案转为建议、批评和意见。

 

【市第十五届人民代表大会第五次会议】 2018年11月28日,中山市第十五届人民代表大会第五次会议在市会议中心召开,大会应到代表427名,实到代表410名。大会选举危伟汉为中山市人民政府市长,市委书记、市人大常委会主任陈旭东为其颁发当选证书,并举行宪法宣誓仪式。

 

【市人大常委会会议】 2018年,市十五届人大常委会共在市人大机关11楼常委会会议室召开常委会会议10次。

    市十五届人大常委会第七次会议 1月8日在市人大机关11楼常委会会议室召开。会议决定1月17—19日在孙中山纪念堂召开市十五届人大四次会议,会期3天半(连同预备会议),并确定列席人员范围;对设立中山市监察委员会以及中山市第十五届人民代表大会环境与资源保护委员会、教育科学文化卫生华侨委员会作说明。会议听取和审议市中级人民法院提请的人事任免报告,表决通过相关人事任免事项。决定接受欧志伟辞去市十五届人大代表职务的请求。

    市十五届人大常委会第八次会议 1月19日在市人大机关11楼常委会会议室举行。会议任命黄伟东、蔡熙、狄聆为市监察委员会副主任,任命邓子中、梁克、崔燕、詹军波为市监察委员会委员。决定接受梁常兴辞去市十五届人大代表职务的请求。市委书记、市人大常委会主任陈旭东为新任命人员颁发任命书并于会后主持宪法宣誓仪式。

    市十五届人大常委会第九次会议 3月30日在市人大机关11楼常委会会议室举行。会议传达学习习近平总书记在广东代表团的重要讲话精神以及全国人大和政协“两会”精神。听取和审议中山市2017年法治政府建设情况,表决通过《中山市人民代表大会常务委员会2018年主要工作安排》,决定批准推进公办中小学校建设优化教育资源议案实施方案,批准中山市2017年地方政府债务限额为236.3亿元。会议表决通过相关人事任免事项,任命李文军为市人大常委会选举联络人事任免工作委员会主任,免去马里的市人民政府副市长职务,免去周朝阳的市食品药品监督管理局局长职务,免去潘雪亮的市第二市区人民检察院检察长、检察委员会委员、检察员职务。

    市十五届人大常委会第十次会议 5月28日在市人大机关11楼常委会会议室举行。会议听取和审议市人大常委会执法检查组检查《中华人民共和国森林法》和《中华人民共和国森林法实施条例》实施情况的报告以及中山市2017年度环境状况和环境保护目标完成情况、中山市市容和环境卫生管理情况、中山市档案管理工作情况的报告。决定接受黄锦旗、冯铨祥辞去广东省第十三届人大代表职务,梁志军、梁勤辞去市第十五届人大代表职务。会议表决通过相关人事任免事项,任命胡建普为中山市人民政府副市长;任命叶红为中山市第一市区人民检察院检察长、检察委员会委员、检察员。

    市十五届人大常委会第十一次会议 7月27日在市人大机关11楼常委会会议室举行。会议听取和审议中山市2017年社会保险基金管理情况、2017年度住房公积金管理工作情况、中山市2018年新增地方政府债券额度分配方案的报告以及市中级人民法院立案工作、执行工作情况的报告,作出支持人民法院解决执行难问题的决定。表决通过市中级人民法院和市人民检察院的相关人事任免事项。决定许可对市十五届人大代表郑瑞婷采取强制措施。

    市十五届人大常委会第十二次会议 8月29日在市人大机关11楼常委会会议室举行。会议听取和审议中山市2017年财政决算草案、2017年度预算执行和其他财政收支的审计工作情况、2018年国民经济和社会发展计划上半年执行情况、2018年预算上半年执行情况的报告,批准中山市2017年财政决算。审议《中山市停车场条例(草案修改稿)》。决定接受黄锦华、郑瑞婷辞去市第十五届人大代表职务。

    市十五届人大常委会第十三次会议 9月21日在市人大机关11楼常委会会议室举行。会议听取和审议市人大常委会执法检查组检查《中华人民共和国律师法》和全国、省、市相关规定实施情况,《中华人民共和国公共文化服务保障法》实施情况的报告。决定接受曾志权辞去广东省第十三届人大代表职务。

    市十五届人大常委会第十四次会议 10月31日在市人大机关11楼常委会会议室举行。会议听取和审议全国禁毒示范城市创建工作情况、市属国有企业国有资产管理情况、中山市实施乡村振兴战略建设生态宜居美丽乡村情况、中山市2015—2017年新增地方政府债券资金使用项目调整方案的报告,决定批准市人民政府提出的2015—2017年新增地方政府债券资金使用项目调整方案。决定中山市基层人民法院人民陪审员选任的名额数为1099人,其中市第一人民法院选任名额数658人,市第二人民法院选任名额数441人。决定接受林伟清、许彩霞辞去市第十五届人大代表职务。会议表决通过相关人事任免事项,决定任命危伟汉为中山市人民政府副市长,徐宁军为中山市质量技术监督局局长;任命邵周策为中山市人大常委会办公室副主任。决定接受焦兰生辞去中山市人民政府市长职务,危伟汉代理中山市人民政府市长职务。

    市十五届人大常委会第十五次会议 11月23日在市人大机关11楼常委会会议室举行。会议审议中山市水环境保护条例修正案(草案),表决通过《中山市人民代表大会常务委员会关于修改〈中山市水环境保护条例〉的决定》。听取市人大常委会法制工委2016年以来的备案审查工作情况、全市法院和市人民检察院以审判为中心的刑事诉讼制度改革工作情况的报告。确认危伟汉、陈文锋、瞿建波、刘开宗、李文军的市十五届人大代表资格有效;焦兰生因工作变动调离中山市,其市十五届人大代表资格自行终止。会议决定召开中山市第十五届人民代表大会第五次会议。表决通过市中级人民法院提请的相关人事免职事项。

    市十五届人大常委会第十六次会议 12月28日在市人大机关11楼常委会会议室举行。会议审议《中山市城市市容和环境卫生管理条例(草案)》和《中山市未成年人托管服务条例(草案)》。听取和审议中山市“十三五”规划纲要实施中期评估及部分指标和重大项目调整(草案)、中山市国有资产管理情况、优化交通管理整治交通拥堵情况、市十五届人大四次会议及闭会期间代表建议批评和意见办理情况的报告,决定批准中山市“十三五”规划纲要部分指标和重大建设项目调整方案,批准关于推进公办中小学建设优化教育资源配置的议案结案。会议表决任命汤毅清为市人大常委会农村农业工作委员会主任。

 

【市人大常委会组成人员与市人民政府组成人员座谈会】 12月14日,2018年市人大常委会组成人员与市人民政府组成人员座谈会在市会议中心举行。会议围绕市十五届人大四次会议确立的大会议案(“一号议案”)《关于推进公办中小学建设,优化教育资源配置的议案》开展座谈。会议肯定中山市推进公办中小学建设的做法与成效,分析存在问题及原因,对进一步改进工作提出意见和建议。市人大代表围绕推进新增学校项目、建设教师队伍进行发言并提问,市人民政府有关部门作回应。会议由市人大常委会常务副主任唐颖主持;常委会副主任冯煜荣就“一号议案”推进情况做报告;市长危伟汉讲话。市领导高瑞生、徐小莉、袁永康、吴竹科,市人大常委会秘书长黄超,市人民政府秘书长李俊参加会议。

    2018年1月,市十五届人大四次会议确定《关于推进公办中小学建设优化教育资源配置的议案》为大会议案,交市人民政府办理。12月28日,市十五届人大常委会第十六次会议批准《关于提请对推进公办中小学校建设优化教育资源配置议案结案的报告》,同意该议案结案。在市人大常委会监督支持下,市政府制定《关于推进公办中小学建设优化教育资源配置议案的实施方案》,细化议案办理目标,明确2018年全市新、改、扩建公办学校40所(不含续建的2017年度项目),其中完工3所,开工15所,启动22所。项目总建筑面积78万平方米,计划总投入39.6亿元,增加义务教育阶段公办学校学位1.7万个,增加民办学校学位3000个,有效解决2018学年学位不足问题。市政府将40所学校项目建设纳入十件民生实事工作任务,联同议案办理一同谋划部署推进。至年底,37所学校完成议案年度任务。按照《广东省义务教育标准化学校标准》,中山市确定学校面积以及学校师生比,按标准招聘教师,按要求配备教学设施设备,推动全部公办中小学校达到广东省义务教育标准化学校标准。扩大优质普通高中教育资源供给,市政府在西区、南区“黄金地段”分别划拨95.37万平方米、8.15万平方米土地用于新建高中学校,其中南区高中地块原为商住用地。

 

【人大议案、建议办理】 2018年,市十五届人大四次会议及闭会期间,市人大代表共提出建议、批评和意见(简称“建议”)215件,其中大会期间提出的代表建议133件,议案转为建议处理的70件,闭会期间提出的代表建议12件。代表所提的215件建议内容涵盖科技教育、文化卫生、城乡建设、生态文明、交通运输、财政经济、政法、农村农业等方面,其中交市政府办理213件,交市委部门办理2件。经市人大常委会主任会议研究,决定将“要求主动融入广深都市圈,打造湾区核心枢纽城市”等6件建议作为重点建议,由市政府领导牵头办理,市人大常委会领导和相关工作机构重点督办。至年底,代表建议全部办复,其中代表对承办单位建议结果满意的190件,满意率和基本满意率为100%。建议所提问题已解决或基本解决的145件,占67.5%;建议所提问题纳入规划正逐步解决的57件,占26.5%;建议所提问题受目前条件所限或其他原因需以后解决和建议所提内容作参考意见的13件,占6%。

 

【人大监督】 2018年,市人大常委会听取和审议计划预算执行情况报告和审计工作报告8项,专项工作报告19项,执法检查3项。

2018年中山市人大常委会监督工作项目情况表
类别 序号 中山市人大常委会监督工作项目名称 常委会会议 审议时间
专项工作报告 1 市人民政府关于推进公办中小学建设优化教育资源配置议案实施方案的报告 十五届九次 3月30日
2 市人民政府关于中山市2017年法治政府建设情况的报告 十五届九次 3月30日
3 市人民政府关于中山市2017年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告 十五届十次 5月28日
4 市人民政府关于我市市容和环境卫生管理情况的报告 十五届十次 5月28日
5 市人民政府关于我市档案管理工作情况的报告 十五届十次 5月28日
6 市人民政府关于中山市2017年社会保险基金管理情况的报告 十五届十一次 7月27日
7 市人民政府关于中山市2017年度住房公积金管理工作情况的报告 十五届十一次 7月27日
8 市中级人民法院立案工作的情况报告 十五届十一次 7月27日
9 市中级人民法院执行工作的情况报告 十五届十一次 7月27日
10 市人民政府关于创建全国禁毒示范城市工作情况的报告 十五届十四次 10月31日
11 市人民政府关于中山市属国有企业国有资产管理情况的报告 十五届十四次 10月31日
12 市人民政府关于中山市实施乡村振兴战略建设生态宜居美丽乡村情况的报告 十五届十四次 10月31日
13 市中级人民法院关于提请确定我市人民陪审员选任名额数的报告 十五届十四次 10月31日
14 市中级人民法院关于全市法院推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革工作情况报告 十五届十五次 11月23日
15 市人民检察院关于中山市检察机关推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革工作情况报告 十五届十五次 11月23日
16 市人大常委会法制工委关于2016年以来备案审查工作情况的报告 十五届十五次 11月23日
17 市人民政府关于优化交通管理整治交通拥堵情况的报告 十五届十六次 12月28日
18 市人民政府关于提请对推进公办中小学建设优化教育资源配置议案结案的报告 十五届十六次 12月28日
19 市人民政府关于市十五届人大四次会议及闭会期间代表建议批评和意见办理情况的报告 十五届十六次 12月28日
计划预算 1 市人民政府关于提请审议中山市2016年地方政府债务情况2017年地方政府债务限额的报告 十五届九次 3月30日
2 市人民政府关于提请审议中山市2018年新增地方政府债券额度分配方案的报告 十五届十一次 7月27日
3 市人民政府关于中山市2018年预算上半年执行情况的报告 十五届十二次 8月29日
4 市人民政府关于中山市2018年国民经济和社会发展计划上半年执行情况的报告 十五届十二次 8月29日
5 市人民政府关于中山市2017年财政决算(草案)的报告 十五届十二次 8月29日
6 市人民政府关于中山市2017年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告 十五届十二次 8月29日
7 市人民政府关于提请审议中山2015—2017年新增地方政府债券资金使用项目调整方案的报告 十五届十四次 10月31日
8 市人民政府关于中山市“十三五”规划纲要实施中期评估及部分指标和重大项目调整(草案)的报告 十五届十六次 12月28日
执法检查 1 市人大常委会执法检查组关于检查森林法和森林法实施条例实施情况的报告 十五届十次 5月28日
2 市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国律师法》及全国、省、市相关规定实施情况的报告 十五届十三次 9月21日
3 市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国公共文化服务保障法》实施情况的报告 十五届十三次 9月21日

 

【国家机关工作人员人事任免】 2018年,市人大常委会共任命32人,免职35人。其中,任命常委会工作人员3人;任命市人民政府组成人员3人,免职2人;任命市监察委员会组成人员7人;任命市两级法院工作人员17人,免职8人;人民陪审员免职10人;任命市两级检察院工作人员2人,免职15人。

2018年中山市人大常委会及“一府两院”人事任免情况表
时间及会议名称 任命与免职人数 任命与免职者姓名及职务
1月8日市十五届人大常委会第七次会议 任命15人 朱瑞、李海艳、朱婉芬、郑梅竹、王丽丽、张婉仪、易承辉、杨文硕、谢湘云、唐成为、马敏然、黄俊慧、吴炎梅、石一夫、胡烽明任中山市第一人民法院审判员
免职1人 免去方凯中山市第一人民法院审判员职务
1月19日市十五届人大常委会第八次会议 任命7人 黄伟东、蔡熙、狄聆任市监察委员会副主任;邓子中、梁克、崔燕、詹军波任市监察委员会委员
3月30日市十五届人大常委会第九次会议 任命1人 李文军任中山市人大常委会选举联络人事任免工作委员会主任
免职6人 免去马里的中山市食品药品监督管理局局长职务;潘雪亮的第二市区人民检察院检察长、检察委员会委员、检察员职务;陈军、李桂源、张倩红的中山市人民检察院检察员职务
5月28日市十五届人大常委会第十次会议 任命3人 胡建普任中山市人民政府副市长;叶红任第一市区人民检察院检察长、检察委员会委员、检察员;张宏杰任中山市人民检察院检察委员会委员。
免职3人 免去叶红中山市人民检察院检察委员会委员、检察员职务;黄奕农中山市人民检察院检察委员会委员职务;谢志强中山市第二市区人民检察院检察委员会委员、检察员职务
7月27日市十五届人大常委会第十一次会议 任命2人 卢国棠、徐先紫任中山市第二人民法院审判员
免职17人 免去吴桂添、冯锦枝中山市第二人民法院审判员职务;田洪中山市人民检察院检察委员会委员职务;宋涛、唐成林、常海光中山市第一市区人民检察院检察委员会委员职务;潘文洪中山市第二市区人民检察院检察员职务;刘延庆、张兴阳、黄上卿、李福大、林泳诗、吴素君中山市第一人民法院人民陪审员职务;胡志敏、黄振浩、麦淑清、萧安健中山市第二人民法院人民陪审员职务
10月31日市十五届人大常委会第十四次会议 任命3人 危伟汉任中山市人民政府副市长;徐宁军任中山市质量技术监督局局长;邵周策任中山市人大常委会办公室副主任
免职3人 免去陈燕珊、潘宏博、方素华中山市第一市区人民检察院检察员职务
11月23日市十五届人大常委会第十五次会议 免职5人 免去张煌辉中山市中级人民法院审判委员会委员、民事审判第一庭庭长、审判员职务;杨天歌中山市中级人民法院审判委员会委员、民事审判第五庭庭长、审判员职务;张卫东中山市中级人民法院审判员职务;黄志海中山市第一人民法院审判员职务;区锦棠中山市第二人民法院审判员职务
12月28日市十五届人大常委会第十六次会议 任命1人 汤毅清任中山市人大常委会农村农业工作委员会主任

 

【人大代表工作】 代表选举和辞职 2018年,市人大常委会共组织选举市人大代表5名,代表资格报告经市十五届人大常委会第十五次会议通过;接受10名市十五届人大代表和3名省十三届人大代表的辞职请求。

    “更好发挥人大代表作用”主题活动 2018年8月28日,市人大常委会以推进中山市公办中小学建设为主题,采取集中主题、集中履职、集中宣传协同联动四级人大代表的“三集中四联动”形式,组织中山市的全国、省、市、镇四级人大代表开展“更好发挥人大代表作用”主题活动。居住中山市的全国、省人大代表及市直6条线的代表小组的51名市人大代表到相关的区(街道)开展联组活动。各镇区的市镇人大代表按照要求,结合各自实际开展主题活动,全市累计有87%的四级人大代表参加活动。各级人大代表共接待、走访选民(群众)3000人次,收到选民提出的群众意见建议经整理形成群众意见建议483件,涉及教育、环境保护、医疗卫生、城市建设等方面内容。

    组织代表参加专项活动 2018年,市人大常委会邀请全国、省、市人大代表224人次参加执法检查、视察、调查研究等专项活动。组织中山市的省十二届、十三届人大代表开展中山市健康医药产业发展情况集中视察活动。协助全国人大常委会组织的香港特别行政区全国人大代表赴中山市专题调研粤港澳大湾区规划建设相关工作。组织中山市、东莞市各13名省人大代表调研中山市推进参与粤港澳大湾区建设情况。组织居住中山市的部分全国和省、市、镇人大代表到广州地铁十八号线、荔湾区永庆坊,深圳前海自贸片区、深中通道深圳施工段,珠海横琴新区、格力电器股份有限公司等地学习考察粤港澳大湾区建设情况。

    开发市人大代表履职服务平台 2018年12月,中山市人大代表履职服务平台交付试运行。平台围绕市人大代表履职手册以及人大机关工作需要,设置代表履职服务管理系统、代表履职活动管理系统、代表信息库、代表参阅库、“履职通”手机软件、短信平台共6个部分,通过互联网技术实现履职、服务、互动、管理、宣传的“五大功能”。

 

【人大信访工作】 2018年,市人大受理信访439宗,比上年减少171宗。其中,来信65宗、来访374宗;集体访20批184人次,上访批次和人次均减少36%;重点交办信访案55宗,其中二次发函交办5宗。信访反映涉及行政复议、仲裁和诉讼类等问题232宗,占52.8%;投诉部门不作为或乱作为问题76宗,占17.3%;农业农村问题102宗,占23.3%;其他类30宗,占6.8%。市人大信访办加强与第三方顾问等专业力量合作化解社会矛盾,全年律师介入信访件36宗,心理咨询师介入5宗,社工介入16宗,大部分案件经过疏导得以妥善解决。

 

【人大立法】 2018年,中山市制定立法计划,安排审议法规案3件,其中继续审议《中山市停车场条例》和《中山市未成年人托管服务条例》法规案2件,新增《中山市城市市容和环境卫生管理条例》立法项目。修正《中山市水环境保护条例》,并经于11月23日召开的市十五届人大常委会第十五次会议审议通过。市人大常委会代拟《关于加强党领导立法工作的实施意见》,报中共中山市委常委会议审议通过后印发施行,细化和补充党对立法工作的领导,完善党委领导立法的制度。结合中山市立法工作实际,制定《中山市争议较大的重要立法事项引入第三方评估的工作规范》。全年审查市人民政府报备政府规章3件、规范性文件22件,主动审查率100%;在中山人大网公布备案审查工作动态,并通过政务外网与广东省人大常委会备案审查信息平台对接,同时授权各镇人大使用信息平台。年内,市人大常委会通过地方性法规修正案1部——《中山市水环境保护条例(修正案)》。

 

【人大信息化建设】 2018年3月,市人大常委会启动建设涉及环境保护、信访、代表履职和信息平台聚合等方面的信息化项目4个。至年底,市人大常委会信息化系统聚合平台、市人大环保信息平台、市人大网上信访系统、市人大代表履职服务平台建成验收并上线试运行。

 

【推进县乡人大工作年】 2018年,市人大常委会成立由中共中山市委书记、市人大常委会主任陈旭东任组长的协调小组,推动镇区人大规范化建设。完善相关制度。通过制定《中山市关于提高镇区人大工作规范化水平实施方案》《关于中山市人大常委会领导联系综合示范点工作方案》《2018年“推进县乡人大工作年”工作计划》《推进“县乡人大工作年”协调小组办公室工作职责》等文件,明确常委会相关工作机构在推进县乡人大工作方面的职责。健全工作机制。做好推进镇区人大工作协调小组办公室日常工作,通过组织5次培训和外出学习考察,提升镇人大主席、区人大工委主任及镇区人大办公室负责人的理论知识和履职能力。加强指导督促。分片召开镇区人大负责人和部分人大代表座谈会,听取各镇区2018年工作计划及对加强基层人大工作的意见。至年底,各镇区普遍建立健全党委会定期研究人大工作制度;全市24个镇区累计向党委专题报告人大工作95次。镇区人大组织建设标准化,24个镇区均独立设置镇区人大办公室,配备专职主任1人和工作人员2人,工作经费和代表经费保障到位。乡镇人大会议累计建立和完善人大工作制度450项,18个镇区每年至少召开2次人民代表大会会议,全市镇区人大累计召开人民代表大会会议41次。落实重大事项讨论决定,各镇人大作出决议、决定137项。主席团闭会期间工作规范化。组织代表听取和讨论35项政府专项工作报告。

 

【首次以代表约谈形式促进审计问题整改】 2018年12月13日,市人大常委会首次以代表约谈形式,针对中山市住房和城乡建设局审计过程中发现的城市维护费使用管理有待加强、个别维护项目资金使用效益有待提高问题,市国有资产监督管理委员会出现信托资金占用费挂账未收回、逾期未收回情况,五桂山北台涌水质有呈下降趋势、部分专项资金滞留未发挥作用情况,追问火炬开发区内部控制管理制度建设及执行情况等审计查出的突出问题。相关责任部门负责人现场全面回答问题,详细说明整改工作情况。约谈整改结果纳入2020年市人大常委会专项监督工作安排,由市审计部门汇总专题向市人大常委会报告整改情况,并向社会公开整改情况的报告。

 

【人大工作改革开放40周年】 1980年9月,中山县第六届人民代表大会第一次会议依法选举产生县人大常委会。1983年12月,经国务院批准,中山县改为中山市(县级),县人民代表大会改称市人民代表大会。改革开放40年,市(县)人民代表大会及其常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,围绕全市工作大局,坚持以经济建设为中心,履行宪法和法律赋予的职权,保障人民行使当家作主的权利,推进社会主义法治建设,为促进中山经济、政治、文化、社会、生态全面发展发挥重要作用。

    1980—2018年,第六届至第十五届市人民代表大会共召开49次会议,听取和审议217项市人大常委会、市政府、市人民法院、市人民检察院工作报告,审查和批准各时期国民经济和社会发展的计划或规划纲要等关系全市发展大局的重大事项、中山市各年份预算及其执行情况的报告;召开常委会会议310次,听取和审议“一府两院”工作报告470项;人大及其常委会对财政、经济、教育、城市规划、环境保护、科技文化等事项共作出决议、决定574项,为促进全市经济社会全面、协调、可持续发展,推进和谐中山建设提供重要保障。

    推进地方立法工作。2015年5月28日,广东省人民代表大会常务委员会表决通过《关于确定佛山、韶关、梅州、惠州、东莞、中山、江门、湛江、潮州市人民代表大会及其常务委员会开始制定地方性法规的时间的决定》,中山正式获得在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护3个领域的地方立法权。7月30日,中山市第十四届人民代表大会第六次会议选举产生市十四届人大法制委员会。12月30日,中山市第一部地方性法规《中山市水环境保护条例》经中山市第十四届人大常委会第三十一次会议审议通过。至2018年底,中山市共制定地方性法规4部,修订1部。

    实施法律监督。市人大及其常委会依法开展经济建设、教育科技、土地管理、环境保护、社会治安、食品安全等领域的法律法规实施情况,听取专项报告,组织执法检查,保障宪法和法律法规的贯彻实施。2009—2018年,市人大常委会共开展执法检查31次。开展经济发展、民生改善及社会关注的热点难点问题等专题调研,每年召开市人大常委会组成人员与市政府组成人员专题座谈会,提出建议意见,推动政府有效开展相关工作。

    人大代表选举工作。依法开展市、镇两级人大换届选举,任免国家机关工作人员,选出市、镇两级人大代表1.67万人次,其中市人大代表4649人次。1980—2018年,历届市(县)人大常委会任免国家机关工作人员3454人次。

    发挥人大代表作用。市各级人大代表通过出席人民代表大会会议、列席常委会会议,参加闭会期间的视察、执法检查、进驻代表联络站(点)、“市人大代表统一活动日”活动、“更好发挥人大代表作用”主题活动等形式履行当家做主职能,为经济社会发展建言献策。历届常委会注重代表议案、建议、批评和意见的督办工作。市人大代表在人民代表大会期间积极反映社情民意,2009—2018年期间,代表共提出建议、批评和意见1364件,共有6项议案被列为大会“一号议案”;常委会领导督办部分重点建议,“一府两院”办理代表议案和建议,并及时将办理情况反馈代表。2005年起,中山市建立并实施公民旁听制度,至2018年共邀请公民391人次旁听14次人代会和75次常委会会议。

    改革开放40年,市人民代表大会及其常委会提升依法履职水平,通过修改完善常委会机关各项工作制度,促进常委会组成人员依法履职、主动履职、有效履职,推动机关管理科学化、规范化;加强人大机关的思想、作风、组织建设,建立健全工作机制;加强人大制度和理论研究,打造中山人大网站、“中山人大”微信公众号、《中山日报》“代表之声”专栏和中山(电视台)新闻“代表之声”报道栏目等平台,宣传人民代表大会制度和人大工作,发挥人大作为地方国家权力机关和代表机关的作用。

(龚先锋)

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