发展与改革(2016)
【作者】中山年鉴编纂委员会 【文章来源】《中山年鉴·2017》 【成文日期】2016-12-31 【点击率】

 

 【发展与改革概况】 2016年,中山市发展和改革局(简称“市发展改革局”)推进供给侧结构性改革,围绕全市经济社会热点难点问题开展调查研究,强化经济预警监测。推进重大基础设施、重大发展平台与区域发展规划,夯实经济大发展基础。推动服务业发展,加快战略新兴产业集聚,优化产业结构,转变经济发展方式,在全省召开的新常态下新趋势之生产性服务业高增长趋势专题座谈会上,中山市获邀作为唯一地级市代表作经验介绍。加快形成绿色发展路径,建设珠三角宜居精品城市。落实“放管服”改革,深化新一轮公务用车改革和社会信用体系建设。市发展改革局驻东区松苑路1号市政府大楼5楼。

 

【经济社会发展谋划】 2016年,市发展改革局编制《中山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(简称“‘十三五’规划”),对照省规划纲要赋予中山市的“四个定位”,制定纲要目标任务分工,完成18个重点专项规划和10个一般专项规划的审查报批。围绕“十三五”规划时期经济社会发展的热点、难点问题,开展课题调研,形成《2016年全市经济开局调研情况报告》等课题报告14份,全年成功申报市重点调研课题5项、空间规划课题6项。参与省级重大发展战略研究,开展《粤港澳大湾区合作发展规划》等研究3项。强化经济预警监测,召开季度经济监测预警联络员会议3次,形成监测预警专报3份,编制《经济监测预警情况表》10期。完善政策体系,坚持问题导向,制定或修订一批具有针对性、操作性和实效性的政策文件,涵盖“十三五”规划时期重大问题和工作短板、产业供用地、商品厂房经营管理、民营企业发展、人口发展等方面。

 

【重大项目与区域发展】 2016年,市发展改革局推进国铁、城际轨道和城市轨道项目建设,成功对接国家高铁网,标志中山迈入“高铁时代”;推动深茂铁路深圳—中山—江门段成功纳入2018年国家投资计划;推进中山北站、中山站规划建设及站场综合开发事项。全市有列入省重点项目61个,包括35个在建项目和26个前期预备项目,其中,35个省重点项目完成投资173.4亿元,实现年度投资计划的128.7%,完成比排名全省第二位。创新重点项目管理模式,对部分建设进度缓慢的重点项目实行红黄灯预警管理。全年争取国家和省扶持资金6.84亿元,中德(中山)生物医药产业园、古镇镇创建国家特色小镇等20项重大事项获国家和省批复。推动区域发展规划,研究编制“三规合一”功能片区设置方案通过专家评审,完成中山市“三规合一”规划专题报告;推动西北及南部副中心发展,优化资源配置,实现区域协调发展。扩大中山区位优势,把全市8个交通项目纳入与广州对接建设计划、明确中山—深圳重点合作事项、落实与顺德区轨道交通规划衔接,加强与广州、深圳、佛山三市的沟通对接。

 

【产业结构优化】 2016年,市发展改革局实施创新驱动战略,加快培育新经济动能。中山市被国家发改委列入“十三五”规划时期国家服务业综合改革试点。“中山市深中企业家俱乐部”顺利揭牌,深圳—中山现代服务业招商推介会现场签约战略合作项目8个。加快楼宇经济发展,重点打造一批亿元楼宇和特色楼宇。支持14个市镇共建服务业集聚区加快建设,建成服务业新兴业态企业库和亿元楼宇重点培育项目库,培育新兴业态企业413家。康源基因等企业获批准纳入广东省国家基因检测技术应用示范中心。

 

【创新驱动发展】 2016年,市发展改革局落实创新驱动发展战略。打造创新性产业集群,建立中山市高技术产业企业培育库,入库企业超400家。发展战略性新兴产业,加强对新能源汽车产业发展、示范应用及配套设施建设的资金支持,全年发放补贴1086万元。推动省级以上创新平台建设,成功获批准组建国家地方联合工程实验室2家、国家地方联合工程研究中心1家、国家企业技术中心2家和广东省工程实验室5家。建设Google AdWords中山体验中心,以跨境电商培训服务为载体,精准定位营销海外市场;推动中德(中山)生物医药产业园建设,中山成功纳入国家中德生物科技和医药经济重点合作城市。

 

【服务业发展提速】 2016年,中山市被国家发改委列入“十三五”规划时期国家服务业综合改革试点。全年实现现代服务业增加值870.4亿元,占服务业比重提至60.4%。实施生产性服务业三年行动计划,安排专项资金1851万元,扶持建设示范项目11个,认定服务业新兴业态企业413家。促进楼宇经济发展,亿元楼宇重点培育项目增至23个,推进服务业集聚区建设,24个市镇(区)共建现代服务业集聚区累计拉动社会投资531.1亿元。深化服务业招商合作举办Google AdWords中山体验中心揭牌仪式暨“聚焦一带一路·布局跨境电商”高峰论坛,召开对接深圳、香港的现代服务业招商推进会4场。提质现代农业发展,古镇、三乡入选省休闲农业与乡村旅游示范镇,现代渔业博览园等4个项目成为省农业与乡村旅游示范点,完成基本农田建设任务4万亩,获评为全省先进,新增市级农业龙头企业2家、市级示范性家庭农场20家、农民专业合作社4家,向17家新型经营主体发放“政银保”合作农业贷款3240万元。

 

【“放管服”改革】 2016年,市发展改革局开展市场准入负面清单制度改革试点工作,编制和印发企业投资项目“三张清单”(指中山市企业投资项目实行“准入负面清单、行政审批清单、政府监管清单”管理制度),最大限度削减项目核准数量。细化审批标准指引,围绕四大行业类别编制清单管理“1+4”权责运行图(其中,“1”指编制《中山市企业投资项目清单管理法律培训教材》,概述权责运行图有关内容;“4”指分设房建类项目、交通工程类项目、市政类项目、水利工程类项目四大行业编制中山市企业投资项目清单管理权责运行图。9月,市并联审批系统投入使用,在全省实现统一代码系统和并联审批系统互联互通。推进“一门式”“一网式”政府服务模式,建成市、镇、村三级多功能综合服务平台,首批投入使用的小区政务服务站共25个。试行投资项目审批首问负责制,对一般项目环评审批由发改部门征询环保部门办理,实现一站式受理和全流程服务。加快事权下放,全年累计委托镇区实施职权14项,其中行政许可3项、行政确认1项、其他职权10项,将政府投资项目审批、企业投资项目备案、涉案财务价格认定等权限下放镇区,下放事权的事项平均办理效率提升71.38%。结合商事登记制度改革,精简行政审批事项申报要求,全年发放电子营业执照4000户,办理各类项目审批、核准、备案等进驻事项业务6016件,解答各类业务咨询约1.06万项。

 

【新一轮公务用车改革】 2016年,市发展改革局落实公车货币化配置改革。严格核定市直机关、镇区的保留车辆,年内举办市直参改单位核销车辆拍卖2期,基本完成新一轮公务用车改革,每年节约财政开支超2亿元。划定公务交通补贴的保障范围,规范公务交通补贴标准和档次。完善《车改方案》相关配套政策文件,全年共制定配套政策文件8个,保障新一轮公务用车制度改革。启动“四大办”公车租赁管理系统,完成新一轮车改“回头看”检查和车改资料整理建档工作,通过各参改单位自查自纠、组织专项抽查等形式检查新一轮车改落实情况,确保各项改革任务落实到位。

 

【社会信用体系建设】 2016年,市发展改革局深化社会信用体系建设,制定中山市建设法治化国际化营商环境试点方案,落实行政许可和行政处罚信用信息“双公示”。实施信用联合奖惩,对重大税收违法案件当事人进行联合惩戒。推动公共信用信息管理系统与中介超市信息化系统和网上办事大厅对接,形成红黑榜定期报送机制。推进公共信用信息管理系统和信用中山网建设,采集整理全市50个部门的信息数据1亿条。在2015年全省“两建”工作考核中,中山市考核成绩位居全省信用建设单位第二名。

 

【固定资产投资管理】 2016年,市发展改革局推进固定资产投资管理建设。健全投资项目管理体制,制定政府投资项目三年滚动计划,修订固定资产投资目标管理考核办法,实行亿元以上项目“纵横联动”管理制度。印发政府投资项目投资估算控制指标,制定政府投资项目代建制管理规定及理顺政府投资项目建设管理体制实施意见,制定加强工程建设项目招标投标管理文件等。吸引民间投资,制定鼓励和引导民间资本参与基础设施和市政公用事业建设实施细则,组织国家、省专项建设基金申报工作4批次,争取专项建设基金5.6亿元。

(吴格晶)

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