审 计(2015)
【作者】中山年鉴编纂委员会 【文章来源】《中山年鉴•2016》 【成文日期】2015-12-31 【点击率】

【审计概况】 2015年,中山市审计局(简称“市审计局”)完成审计(调查)项目46个,查出违规金额1.14亿元,管理不规范金额11.7亿元,促进增收节支和挽回损失1.07亿元。市审计局驻东区兴中道2号之一投资大厦6楼。

 

【重大政策措施落实情况跟踪审计】2015年,市审计局开展稳增长等政策措施跟踪审计,围绕促进重大建设项目加快推进、财政资金统筹使用、重大政策贯彻落实、简政放权、防范经济领域风险隐患5个方面内容,持续开展稳增长等政策措施落实情况专项跟踪审计,监督检查中央、省重大政策措施和宏观调控部署落实情况。重点关注中开高速公路等重大项目建设、财政存量资金盘活、养老服务业发展、行政审批制度改革、政府债务和地方金融风险、创新驱动发展和工业转型升级等政策措施落实情况,揭示部分重点项目建设管理不够规范、部分资金使用进度缓慢、个别政策措施滞后制约发展、个别行政事项未能实质下放等问题,提出有针对性的审计意见和建议。全年共上报稳增长审计报告、专题报告等10份,审计发现问题34个,涉及资金2.27亿元。

 

【财政预算审计】 2015年,市审计局加强对政府全口径预算审查监督,通过开发利用财政联网审计平台等信息化手段,扩大财政预算执行审计覆盖面,全年“同级审”(指同级财政预算执行审计)涉及179个市级预算单位、24个镇区。财政管理审计关注市镇两级预算管理、政府采购、非税收入、决算公开等情况,重点揭示预算编制不够准确和执行缺乏刚性约束、政府采购行为不够规范、个别单位非税收入管理存在漏洞、决算公开内容不完整、镇区内部资产管理和工程管理不完善等问题。市级部门审计关注中央八项规定、厉行节约反对浪费等精神贯彻落实情况,对政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费“三公”经费、会议费管理使用情况的审计力度,发现并规范个别部门存在的公务接待支出和公务用车管理不规范、违规发放会议费和补贴、以虚假发票报销支出等问题。

 

【经济责任审计】 2015年,市审计局修订《中山市经济责任审计对象分类管理办法》,5月7日制定《中山市镇区党政主要领导干部经济责任审计工作指引(试行)》,联合市委组织部制定领导干部经济责任年度报告制度,实行领导干部“任前承诺、年度报告、离任交接”;继续发挥市经济责任审计工作联席会议在计划制定、组织实施、信息共享、结果利用等关键环节的职能作用,形成审前共商、审中协作、审后运用的整体合力。坚持以“问效、问绩、问责”为主线,审计监督权力运行,全年完成19名领导干部经济责任审计项目,查出违规金额7566.76万元、管理不规范金额8.97亿元、损失浪费金额561.16万元,主要问题涉及基建程序、招投标、工程造价等工程建设和管理过程不规范,预算管理不够科学严谨,政府采购、非税收入管理和内部控制比较薄弱等。9月29日,市审计局《某市某局局长某某同志任期经济责任审计AO应用实例》获得广东省审计机关2014年度AO应用实例评选表扬奖。9—11月,派出由16人组成的驻江门市异地审计组,对江门市蓬江区党政主要领导进行经济责任异地同步审计。

 

【民生项目和资金审计】 2015年,市审计局继续做好城镇保障性安居工程跟踪审计,揭露工程建设、住房分配管理和使用过程中,个别公租房项目未充分发挥使用效益、实施保障过程管理亟须规范等问题,促进住房合理分配、发挥政策最大效应,改善困难群众居住条件。开展医疗、失业、工伤等社会保险基金审计,反映基金活期存款比重偏大、个别政策落实不到位、个别参保人员就诊支出不合理等问题,促进基金保值增值,堵塞管理漏洞。加大对城市维护费、社会管理与创新、年票制通行费、教育信息化建设、教学质量奖和扶困助学等专项资金的审计力度,集中揭示预算编制不准确、部分项目被非法转包、资金安排和使用不规范、未按规定严格执行程序等问题,促进资金管理规范,提高资金使用效益。

 

【政府重大投资项目审计】 2015年,中山市政府投资审计涉及工程项目21个(含子工程),项目投资额29.61亿元,其中核减投资额1.68亿元。市审计局继续开展中心城区雨污分流一期工程跟踪审计,抓好雨污分流支管到户、实验中学、新警校、翠景南路、马恒河整治工程等一批重大投资项目审计,发现部分工程投资控制薄弱、工程管理制度执行不到位和基本建设程序执行不严格等问题,提出建议,推动政府及有关部门查处和纠正违规现象,促进资金安全规范和高效使用。

 

【内审监督指导】 2015年,市审计局落实挂钩联系制度,深入镇区、行政事业单位、国有企业进行审计工作分类指导,通过举办审计系统业务培训班、组织镇区审计工作现场经验交流会以及派出业务骨干为镇区和部门授课,提升内审人员的业务技能和专业水平,发挥内部审计的基础防线作用。推广具有中山特色的镇区审计经验,组织镇区内审机构参加广东省内部审计协会2015年百佳审计案例展示活动,其中开发区案例获全省一等奖,古镇、南区案例获三等奖,石岐区2个案例获表扬奖。

 

【数字化审计建设】 2015年,市审计局推进金审工程二期建设,建成财政、社保联网审计平台,建立财政审计分析模型160个、社保审计分析模型140个。通过构建数据管理中心,运用大数据技术集中存储、管理、使用全市重点行业审计数据,实现对数据的智能管理,提高审计决策和管理水平,扩大审计覆盖面。开通专线与财政业务系统联网,实时查询财政数据,从总体和宏观层面综合运用数据,多视角、多方式挖掘分析,提高审计工作的针对性和时效性。

 

【审计整改落实】 2015年,市政府组织召开预算执行审计查出问题整改工作会议,督促整改落实审计发现问题,促进制度完善、管理规范。全年共提交审计专题、综合性报告和信息简报104篇,其中被市领导批示和部门采用28篇次。向市政府报送《审计要情》11篇,《中山审计专报》2篇,市领导均作出重要批示要求相关部门马上整改。建立全市审计整改工作基础台账,重点跟进“屡审屡犯”或整改不到位的项目和单位,通过开展审计回访与特约审计员参与监督相结合等做法,实地抽查被审计单位的整改落实情况。全年整改落实金额8538.08万元,其中已上缴财政4350.21万元、归还原渠道资金2090.28万元、减少财政拨款或补贴2050.81万元,采纳审计建议155条,根据审计建议制定和完善制度规范29项。

 

【审计成果运用】 2015年,市审计局以“反腐、改革、发展”为中心,在多个领域拓宽监督广度,挖掘监督深度。全年共向检察和纪检监察部门移送线索6项,已结案项目3个,8名相关人员受到行政或党内处分。派出业务骨干14人次协助纪检监察部门查办案件,配合推进反腐倡廉工作。加强审计理论研究,组织开展住房保障政策研究,探索对民生建设工程的审计新模式;探索自然资源资产审计的前沿理论,开展领导干部自然资源资产离任审计调研工作,项目获省审计学会和市重点调研课题立项;撰写审计案例、专题论文和调研报告,多个案例入选国家审计署或省审计厅的案例库。

(郭文芳)

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