安全生产监督管理(2015)
【作者】中山年鉴编纂委员会 【文章来源】《中山年鉴•2016》 【成文日期】2015-12-31 【点击率】

【安全生产监督概况】 2015年,中山市安全生产监督管理局(简称“市安全监管局”)推动落实安全生产企业主体责任、部门监管责任、党委和政府领导责任,推进建设安全生产责任体系。全年发生工矿商贸企业伤亡事故24宗,死亡25人;全市单位生产总值安全事故死亡率0.107,比上年下降6.14%。党的十八届五中全会召开期间,全市未发生较大以上生产安全责任事故。中山市党政领导班子在广东省2013—2014年度安全生产责任制考核中名列第四位,成为省8个优秀领导班子之一;市委书记等8名党政领导干部获评优秀等级。市安全监管局驻石岐区民生路38号中山市人民政府民生办公区6—7楼。

 

【安全生产责任体系建设】 2015年,市安全监管局制定《中山市党委政府及其部门安全生产职责实施意见》,明确细化各级党委、政府及其部门安全生产职责;市镇两级党委、政府召开专门会议研究安全生产重大问题,监督检查安全生产工作,督促各级单位履行安全生产职责,推动安全生产各项工作。落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营单位必须管安全”。市镇两级党委、政府建立健全安全生产专项资金财政预算保障机制、定期研究安全生产工作机制,为安全生产责任体系建设提供资金和制度保障。将安全生产履职情况纳入各镇区、各部门考核体系,并作为领导干部评定先进、优秀、劳模和晋升的重要考量指标之一。健全镇区安全监管分局安全监管工作季度评价通报和年终考核制度,倒逼镇区安全生产各项工作贯彻落实。

 

【安全生产领域改革】 2015年,市安全监管局推进“科技强安”工作,提高安全监管的科技化、信息化水平,构建“互联网+安全生产”新格局。6月,建成并推广应用全市安全生产综合监管系统暨“一体系三平台”(指安全生产监管体系,安全生产网络化动态监管系统的基础信息平台、安全隐患自查自报平台和安全生产责任质量化绩效考核平台),至年底,纳入系统的企业1.74万家,累计完成基础信息采集8381家,完成隐患自查自报522家,自查隐患181条,完成隐患整改141条,政府巡查企业200家,为摸清监管底数、动态掌握隐患信息、加强量化考核、推动落实三个责任方面奠定基础。完善市、镇(区)两级安全生产应急管理体系,修订并重新印发《中山市生产安全事故灾难应急救援预案》;完成中山市生产经营单位安全生产救援预案网上报备系统建设;建成中山市安全生产应急救援模拟实战指挥培训系统;通过政府购买服务,委托安全技术中介服务机构编制《中山市市镇两级安全生产应急救援规划》。

 

【安全生产大检查】 2015年,市安全监管局完善重要专项行动、重大节假日前后实行安全大检查和综合督查制度,完善分片督导、暗查暗访、重点督查、挂点联系和定期通报等多种措施,形成具有中山特点的五级安全检查制度。全年共组织检查督查组5038个,检查企业5.27万家,排查出一般事故隐患2.88万宗,整改2.81万宗,整改率97.7%;打击非法违法行为4.97万起,整治违规违章行为1.22万起,对企业实施责令停产整顿627家,暂扣吊销证照51个,关闭取缔21家,处罚罚款672.99万,追究刑事责任23人。全年共组织48个综合督查组,到全市24个镇区开展4次综合督查工作。

 

【重点领域检查和专项整治】 2015年,市安全监管局开展各重点领域检查和专项整治工作。吸取天津港“8·12”火灾爆炸事故教训,组织多项危险化学品专项整治,其中,组织开展油气等危险化学品罐区专项安全大检查,共出动检查督查人员262人次,对55个油气等危险化学品的罐区(不含加油站)全覆盖检查,发现并整改安全隐患(含改进建议)53处;组织开展石油化工企业安全隐患专项排查整治,检查33家企业,发现并整改安全隐患101处;组织开展危险化学品经营安全专项整治,共出动人员664人次,检查督查危险化学品经营企业342家次,发现并整改安全隐患(含改进建议)165处;组织开展企业隐患排查帮扶治理工作,采取政府购买服务的方式,聘请安全技术机构、专家等协助各镇区对危险化学品企业开展隐患排查帮扶治理,共检查企业31家,消除隐患311处。开展危险化学品重点镇区和重点企业安全生产攻坚工作,督促指导2个重点镇区和4个重点企业在加强危险化学品安全生产基础工作、落实企业安全生产主体责任等方面开展安全生产重点攻坚。5个化工产业聚集区所在的民众镇、黄圃镇、阜沙镇等镇区启动化工园区风险评估工作,全面推广应用危险与可操作性分析方法。排查治理烟花爆竹零售点、批发企业,共关闭取缔违法违规烟花爆竹零售点12家,立案查处烟花爆竹违法违规行为6宗,处罚金额5万元,收缴并销毁非法烟花爆竹14吨。推进冶金等工贸行业安全生产标准化建设,开展涉氨制冷企业液氨使用、涉粉尘防爆、有限空间作业等领域安全专项整治,出动检查人员203人次,检查有关企业20家,发现并整改安全隐患25 处;组织检查组133个共3109人次,检查涉粉尘爆炸危害企业964家次,发现并整改安全隐患1048项,取缔作业场所不符合标准规范要求的企业13家,取缔证照不全的企业19家,责令停产停业整顿企业145家,行政罚款1宗金额3万元;出动检查人数287人次,检查有限空间企业101家次,排查发现并整改安全隐患22处。推进油气长输管道、道路和水上交通、消防、建筑施工、民爆物品、特种设备等行业领域安全专项整治。至“十二五”期末,全市工矿商贸生产安全事故总数、死亡人数较“十一五”期末分别下降48.86%和47.73%。年内,南区、五桂山、南头、大涌、阜沙、板芙、神湾7个镇区实现工矿商贸企业零死亡。

 

【职业健康监管】 2015年,市安全监管局集中开展电子制造等6类行业专项治理、职业卫生执法监察联合行动和有机溶剂职业病危害专项治理,共检查相关企业361家,发现隐患1500项;承接广东省安全生产委员会办公室部署的灯饰行业职业病危害重点攻坚任务,指导古镇镇政府部署治理340家灯饰相关企业,督促相关企业履行检测体检和劳动防护等管理责任;确定大涌镇、沙溪镇和东升镇为开展木质家具制造企业粉尘爆炸和职业病危害专项治理重点镇区,促进专业镇家具产业规范发展。

 

【安全生产行政审批】 2015年1月起,市安全监管局所有行政许可事项、行政审批事项和行政服务事项均集中进驻到市行政服务中心办理,主要受理特种作业操作证新培训及复审报名及发证;广东省初级安全主任、生产经营单位主要负责人、安全管理人员的新培训及复审报名;广东省初级安全主任证的注册等业务。全年共受理危险化学品经营许可申请95宗,办结89宗;受理危险化学品安全生产许可申请69宗,办结68宗;受理危险化学品建设项目安全条件审查16宗,办结16宗;受理危险化学品建设项目安全设施设计审查14宗,办结11宗;受理建设项目职业病危害防护设施竣工验收3宗,办结3宗。办理群众投诉信访67件。

 

【安全生产宣传教育】 2015年,市安全监管局推进企业创建安全生产宣传教育“三个一、五个有”(指有一个机构、一支队伍、一个阵地,宣传工作经费有保障、厂区有专栏、车间有警句、岗位有提示、工作有规范),打造“我安全,我健康”安全生产宣传教育品牌,至年底,完成创建工作的工业企业2.65万家,建立安全义务宣传队伍2.65万支,创建工作率100%,其中安全生产义务宣传员可积分入户入学制度被选为全省安全生产领域改革亮点;10—11月,承办第八届广东安全知识竞赛决赛暨粤港澳安全知识竞赛选拔赛,开展安全生产主题演讲比赛;组织安全生产月活动,拍摄多集安全生产公益广告片在传统和新兴媒体播放,投入超过100万元,通过传统媒体、社交网络、1900辆出租车车身LED、街头电子屏、352台楼宇电视等多种形式宣传;组织开展“安全生产大讲堂”活动80场,参加人数超1万人次;举办各类安全生产培训班205期,合计培训各类人员1.35万人;建设完成中山市安全培训考核平台并顺利通过省安全监管局验收,实现和全国安全培训考试信息网络的互联互通。在全省率先开展安全生产法律责任警示教育活动,制作生产安全事故警示片发放到全市相关企业宣传,印刷发放告知书等宣传资料超5万份,举办集中警示教育会32场共1.04万人次参加,与全市24个镇区签订安全责任书,与432家企业签订承诺书,面向超过7万人次开展警示活动。派出讲师团到全市24个镇区召开新《安全生产法》专题宣讲会36场,派发新《安全生产法》3万本、学习书籍620册、挂图270套。

 

【安全监管能力建设】 2015年,市政府印发《关于加强镇区职业卫生监管工作的通知》《建立健全安全生产监督检查员队伍加强镇(街)园区安全监管工作实施方案》,充实镇区安全监管人员,全年全市安全监管分局新增职业卫生监管人员59名。实时监控事故控制指标,对事故指标上升趋势过快的镇区进行预警、现场督导和诫勉约谈,强化事故过程预防控制与行政问责制度,对12个镇区进行约谈和预警。加快建设职业卫生健康检测机构,新增检测机构3家,至年底,全市有职业卫生健康检测机构4家,缓解全市职业健康检查需求压力。

(蓝佩良)

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