安全生产监督管理(2014)
【作者】中山年鉴编纂委员会 【文章来源】《中山年鉴•2015》 【成文日期】2014-12-31 【点击率】

【安全生产监督概况】 2014年,中山市安全生产监督管理局(简称“市安全监管局”)推进安全生产责任体系建设,深化行政审批制度改革,加强执法监察和职业卫生监管,创新宣传教育,确保全市安全生产形势持续稳定,连续2年无发生较大以上生产安全事故,工贸行业规模以上企业安全生产标准化达标率100%,职业卫生监管工作获省安全监管局评为优秀等次,初级安全主任、安全生产义务宣传员积分入户入学被选为全省安全生产领域改革亮点。全年全市亿元生产总值安全事故死亡率0.114,比上年下降7.32%;工矿商贸企业就业人员10万人,生产安全事故死亡率1.19,下降11.66%。工矿商贸领域发生生产安全事故25宗,死亡人数25人,分别下降3.85%、7.41%。五桂山、南头镇、神湾镇、沙溪镇、三角镇、板芙镇、阜沙镇7个镇区无发生工矿商贸企业死亡事故。市安全监管局驻石岐区民生路38号市政府民生办公区6—7楼。

 

【安全生产责任制】 2014年,市安全监管局完善“一岗双责”(指领导干部应当负本单位业务工作和党风廉政建设负双重责任)制度,制定《中山市安全生产预警制度》 《中山市镇区党政领导班子和领导干部安全生产责任制考核制度(暂行)》。开展2012—2013年度镇区党政领导班子和领导干部安全生产责任制考核,对事故指标上升趋势过快的镇区和相关行业,发出预警10次和实施现场督导8次。牵头完成2013—2014年度市党政领导班子和领导干部安全生产责任制考核工作。市委、市政府加大对全市安全生产工作的财政投入,市级安全生产专项资金增加至800万元,24个镇区按照50万元、80万元、100万元3个档次设立安全生产专项资金并纳入财政预算。

 

【行政审批制度改革】 2014年,市安全监管局成立审批服务办公室,制定标准化办事指南和业务手册11个,完善管理文件8个,梳理办事流程,界定审批环节岗位职责,建设项目安全审查审批时限由45个工作日缩减至10个工作日,其他审批事项全面提速50%。设置法制科,强化依法行政力度。开展转变职能、清理行政职权和编制权责清单,累计取消危险化学品经营许可证(乙种)初审等行政审批项目6项,下放烟花爆竹零售许可证核发等事权4项,事项实际精简22.23%。全年完成危险化学品经营许可审批169宗,建设项目安全审查38宗,生产许可延期换证审批15宗。

 

【隐患排查整治和事故处理】 2014年,市安全监管局强化日常监管,开展全市性大检查和综合督查4次,开展油气输送管道、粉尘爆炸、涉氨制冷、危险化学品和烟花爆竹等行业领域“八打八治”、防范高处坠落与触电、渡口渡船、平安企业与平安工地创建等专项整治,协调解决油气输送管道、户外广告和空调安装、醇基液体燃料(环保油)、民用建筑、“油改气”等重点与监管盲点问题,全年监督监察生产经营单位5.96万次,查处一般事故隐患2.7万项,按期整改99.9%,消除事故隐患。推进工贸行业企业安全生产标准化,投入270.3万元奖励达标企业和完成工作任务的安监分局,全年通过达标评审企业2498家,其中规模以上企业2484家,达标率100%。制定《中山市生产安全事故调查处理办法》,规范生产安全事故调查处理,举办生产安全事故研讨会;调查处理生产安全事故25宗,实施行政处罚132次,罚款678.12万元;宣传12350安全生产举报投诉电话,发挥群众监督作用,接待群众信访投诉46宗,全部核查,立案处理7宗。投入40万元委托中介机构编制《中山市化工行业安全发展规划》,评估火炬开发区燃气库和油库风险,对60家危险化学品从业单位安全监管专项检查。

2014年各镇区工矿商贸企业和生产经营性道路交通事故情况表

镇区名称 工矿商贸企业伤亡事故死亡人数(人) 生产经营性道路交通事故死亡人数(人)
火炬开发区 2 1
石岐区 0 4
东 区 1 0
南 区 1 2
西 区 1 2
小榄镇 2 7
东升镇 1 4
古镇镇 0 4
神湾镇 0 2
东凤镇 1 4
沙溪镇 0 3
南朗镇 1 2
民众镇 1 2
大涌镇 1 2
三角镇 0 3
黄圃镇 1 3
横栏镇 1 4
南头镇 0 3
五桂山 0 1
板芙镇 0 1
三乡镇 1 3
坦洲镇 2 3
港口镇 1 3
阜沙镇 0 1
其他 7 17
合计 25 81

 

【职业卫生监管】 2014年,市安全监管局推进职业卫生重点行业监管和执法,重点督促用人单位开展职业病危害项目申报、危害因素检测、职业健康检查和职业病危害现状评价等工作,监督检查用人单位1.77万家,罚款69.9万元。处理尘肺病、噪声聋等职业病报告(含疑似职业病)124宗、投诉案件6宗;完成职业病危害申报企业8691家,比上年增长95%。

 

【安全生产信息建设】 2014年,市安全监管局投入283.5万元升级改建全市安全生产综合监管系统暨“一体系三平台”(指安全生产监管体系,安全生产网络化动态监管系统基础信息平台、安全隐患自查自报平台和安全生产责任质量化绩效考核平台)信息系统。投入65万元购买粉尘、噪声和有毒有害气体快速检测设备,提高职业卫生检查执法能力和专业水平。筹建中山市安全生产培训考核平台。

2014年中山市各类伤亡事故统计表

项目 事故宗数(宗) 死亡人数(人) 受伤人数(人) 直接经济损失(万元)
2013年 2014年 2013年 2014年 2013年 2014年 2013年 2014年
工矿商贸 26 25 27 25 \ \ \ \
道路交通 1810 1790 296 295 1929 1925 263.73 260.54
火灾 91 75 0 3 6 3 666.74 674.64
水上交通 3 3 1 8 0 0 411.06 186.05
合计 1930 1893 324 331 1935 1928 1341.53 1121.23
2014年比2013年增长 -1.92% 2.16% -0.36% -16.42%

 

【应急救援】 2014年,市安全监管局重新编修《中山市安全生产事故灾难应急救援预案》,建设安全生产应急救援预案报备及日常管理系统。落实企业预案及重大危险源报备核销工作,全年新增企业预案备案510家。6月25日,市委办组织以储油罐泄漏和天然气长输管道突发事件为主题的全市性安全生产应急救援演练,提高全市各级各部门的应急处置能力。

 

【安全生产宣传教育】 2014年,市安全监管局创建企业“三个一”(指一个机构、一支队伍、一个阵地),实现宣传工作经费有保障、厂区有专栏、车间有警句、岗位有提示、工作有规范“五个有”,打造“我安全,我健康”宣传教育品牌,提高企业管理人员及从业人员安全意识。至年底,全市有4152人参加义务宣传员队伍。投入300万元通过传统媒体、社交网络、1600辆出租车车身显示屏、街头电子屏、352台楼宇电视等渠道构筑全方位高密度宣传覆盖网络,日播出信息10万次。组织安全生产月活动,聘请6名安全生产形象大使、拍摄安全生产公益广告片4集进行公益宣传;制作生产安全事故警示片2部并刻录光盘1.2万份发放到相关企业;向重点企业发放职业病危害因素警示告知牌5.68万份。召开新《安全生产法》 《广东省安全生产条例》专题宣贯会8场,印发新《安全生产法》3万本、购买学习书籍620册、挂图270套、辅导讲座光盘44套送法下基层。9月10日,中山市首次举办安全生产新闻发布会,通报1—8月全市安全生产情况及下半年工作部署。推动初级安全主任、安全生产义务宣传员纳入全市积分入户入学积分管理,探索根据注册安全主任和义务宣传监督员的工作成绩给予加分。至年底,获得单位聘用并在登记注册成为注册安全主任的有1.6万人。全年培训重点监管企业950家以及职业卫生管理人员1449名,覆盖率100%;培训生产经营单位主要负责人、安全管理人员和特种作业人员“三项岗位人员”2.02万人。成立职业卫生讲师团,开展免费职业卫生培训173场次。

 

【“八打八治”打非治违专项行动】 2014年8月20日,市安全生产委员会办公室(简称“市安委办”)成立以市委常委、常务副市长谢中凡担任组长的中山市安全生产“八打八治”打非治违专项行动领导小组,制定《中山市安全生产委员会关于集中开展“八打八治”打非治违专项行动工作的通知》,在全市范围开展油气管道、危险化学品与烟花爆竹、交通运输、建筑施工、消防、渔业船舶、粉尘爆炸风险等行业领域的“八打八治”专项行动。将专项行动作为年度安全生产重点工作纳入全市各镇区部门安全生产责任制考核,发动社会大众关注和参与,建立督查机制和通报制度,每月通报1次各镇区、各有关部门专项行动开展情况。至年底,组织执法检查组3447个,开展跨地区、跨部门联合执法573次,对重点地区和单位实施明查暗访714次,参加执法检查人员2.32万人次,其中执法检查专家398人次,监督检查企事业单位和场所2万家,排查出事故隐患4.22万宗,其中涉及油气管道事故隐患54起,危化品违法行为事故隐患178起,建筑施工63起,道路运输、客运4.01万起,消防1472起,粉尘爆炸危险隐患289起,渔船违法行为40起,实施责令限期整改989家,责令停产整顿108家,暂扣或吊销许可证5家,没收非法所得并按国家规定上限罚款83家,关闭取缔41家。

 

·资料链接·

  “八打八治”:指打击矿山企业无证开采、超越批准的矿区范围采矿行为,整治图纸造假、图实不符等问题;打击危化品非法运输行为,整治无证经营、充装、运输,非法改装、认证,违法挂靠、外包,违规装载等问题;打击破坏损害油气管道行为,整治管道周边乱建乱挖乱钻等问题,着力做好各类事故隐患的整治工作;打击涉及“三场所一企业”(有限空间作业、可燃爆粉尘作业、喷涂作业、涉氨制冷企业)无证照生产经营及严重安全生产违法违规行为;打击无资质施工行为,整治层层转包、违法分包等问题;打击客车客船非法营运行为,整治无证经营、超范围经营、挂靠经营及超速、超员、疲劳驾驶和长途客车夜间违规行驶等问题;打击“三合一”“多合一”场所违法生产经营行为,整治违规住人、消防设施缺失损坏、安全出口疏散通道堵塞封闭等问题;打击、取缔涉渔“三无”(指无船名船号、无船舶证书、无船籍港)船舶,整治“船证不符”渔船、渔船超员、超载、抗风力航行或作业等问题。

 

【中山市首个职业卫生讲师团成立】 2014年,市安全监管局配合“安全生产宣传月”“工作场所职业卫生执法年”活动,从安全生产专项经费中划拨13.5万元成立中山市首个职业卫生讲师团,面向省内职业卫生技术服务机构征集具有中级以上职称、从事职业卫生工作多年、职业病防治经验丰富的职业卫生讲师27名,协助用人单位依法组织职业卫生培训,提高全市劳动者职业病防治意识和用人单位职业卫生管理水平。讲师团活动组织形式灵活,规模较大的企业由讲师到企业现场授课,对于微型企业,由安监分局安排场地组织工人集中培训,时间配合企业生产安排,解决企业培训难的问题。讲师团按照企业职业病危害特点,结合实际向工人传授职业病防治知识,讲解个人防护知识。全年举办培训班173场,培训企业1697家,一线作业人员2.74万人。

(林 奇)

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