发展与改革(2014)
【作者】中山年鉴编纂委员会 【文章来源】《中山年鉴•2015》 【成文日期】2014-12-31 【点击率】

【发展与改革概况】 2014年,中山市发展和改革局(简称“市发展改革局”)着力稳增长、调结构、促改革,促进全市国民经济和社会健康发展。全年全市生产总值实现2823亿元,比上年增长8%,全社会固定资产投资完成903.66亿元,增长15%。市发展改革局驻东区松苑路1号市政府大楼5楼。

 

【经济社会发展谋划】 2014年,市发展改革局开展调查研究和经济社会监测分析,做好政策规划储备,发挥战略规划和推进政策的合力,促进全市经济社会持续健康发展。制定《中山市“十三五”规划编制工作方案》,成立市“十三五”规划编制工作领导小组和专家顾问组。启动“十三五”规划建言献策活动,公开征集并确定重点前期研究课题4个,确定专项规划31个;落实《中山市主体功能区规划实施纲要》,制订《中山市主体功能区规划配套政策制定工作方案》,协调部门制定配套政策;与小榄镇、三乡镇完成《中山市三乡镇南部副中心城市定位和产业发展战略专项规划》和《中山市西北部城市副中心发展总体规划(2013—2030)》;制定《中山市轨道交通规划建设行动计划(2014—2015年)》。推进TOD(指以公共交通站点为中心,在一定半径范围内规划建设集工作、商业、文化、教育、居住等为一体的区域,使公共交通的使用或步行出入最大化,同时拓宽优化城镇发展新空间,促进城镇区域协调发展)综合规划编制工作,完成中山北综合枢纽站、黄圃站综合货运站等轨道站场规划研究。开展《中山市通用航空机场规划》编制,谋划通用机场布局。做好经济社会监测预警分析,召开经济预警监测联络员会议,分析研判全市经济运行情况,提出对策建议;定期开展经济监测预警,跟踪预警各镇区经济运行情况;发挥社会发展宏观监测预警联席会议办公室作用,搜集数据信息,构建数据管理库。制定《中山市碳排放管理实施细则》《中山市级产业发展平台评选办法》等28份重要政策文件,优化发展制度环境。

 

【固定资产投资管理】 2014年,市发展改革局加强固定资产投资管理,制定《中山市政府投资项目管理暂行办法》,并配套项目库管理制度、项目可研报告管理制度、项目概算调整管理制度等形成“1+N”政策体系。细化项目全过程管理流程,明确限额设计、超概审查、审计监督等规范性要求。通过公开采购方式更新管理原咨询评估中介库,加强政府投资项目前期咨询评审。推动社会投资项目由核准制转为备案制管理,对省管权限内需要核准的28类项目中不涉及公共资源开发利用的12类项目取消核准,改为备案。简化企业投资项目备案手续,优化办理流程,企业投资项目备案从原来10个工作日减至2个工作日。启动广东省企业投资备案系统试运行,投资审批和备案事项网上办理率实现100%。

 

【重大项目建设】 2014年,市发展改革局创新工作机制,加强协调服务,抓好重大项目建设。深中通道A3方案经省发改委推荐获国家发改委立项;配合完成中开高速公路前期工作,推进十水线、翠亨快线、G105国道改造、广珠中线二期、古神公路二期等工程建设;推动中山港客运、货运码头东移前期工作。构建市领导联系指导、部门跟进、属地负责的“三位一体”责任机制,形成“四级(市政府、部门单位、镇区和企业)联动保开工促投产”工作体系,推进重点项目建设,全市重点建设项目完成投资356.9亿元,超均衡进度21.8个百分点。纳入省重点项目共38个,包括在建项目28个和前期预备项目10个,年度计划投资150.3亿元。至年底,28个省在建项目完成投资184亿元,超均衡进度22.5个百分点。骨干电源项目建设取得进展,中山嘉明三期扩建工程完成项目主体工程建设,1#、2#、3#机组顺利点火并网并投入商业运行,粤电中山三角电厂项目进入全面建设阶段。推进500千伏文山和220千伏等8个输变电工程项目社会风险评估,加强石油天然气长输管道安全保护,建立“一事一报告,一季一结案”制度。年内市发展改革局争取国家和省以上资金支持8240万元,获国家和省批复事项19项。广东省战略性新兴产业区域集优集合票据发行试点城市和广东省战略性新兴产业基地先后落户中山,获批组建广东省工程实验室2间。38个项目纳入2014年省重点建设项目计划。中山保税物流中心、中山市正好华南乳品交易中心获批成为省首批10家重点培育进口商品交易中心之列。

 

【产业转型升级】 2014年,中山市以大涌镇转型升级工作为突破口,加强产业平台建设,加大战略性新兴产业发展力度,推动低碳发展、绿色发展,加快转型升级步伐。推进大涌镇产业转型,落实《中山市大涌镇转型升级发展规划纲要》,指导大涌镇编制人才培养引进、企业兼并重组、节约集约用地等配套政策,联合市相关部门召开季度转型现场办公会,推动中国红木文化博览城、广东鱼珠大涌木材产业园、中山火力发电有限公司2×300MW“上大压小”热电联产扩建工程等重点项目建设,大涌镇节能减排、环境治理、交通改善、人才建设、会展经济取得新成效,前三季度大涌镇地区生产总值增速位居全市第一。打造市级产业发展平台,评选出坦洲第三工业园第四期、民众保税园区、南头—阜沙经济协作区、神湾旅游产业服务集聚区4个市级产业发展平台,通过统筹使用全市建设用地规模,解决“有项目无土地,有土地无项目”难题,为中山未来引入的大项目和好项目提供优良载体。培育发展战略性新兴产业,生物医药基地获批建设广东省战略性新兴产业基地,康方生物和瑞德兴阳获批建设广东省工程实验室,达华智能国家地方联合工程研究中心通过国家发改委评审。开展战略性新兴产业区域集优集合票据试点,解决中小企业融资难问题。完成《中山市先进装备制造业产业带布局和项目规划》,明确到2020年实现5000亿元的产值目标,谋求中山在珠江西岸先进装备制造业发展格局中的领先地位。推动游艇产业发展。制定《2014年游艇产业工作要点》,发挥专项资金作用,加快推进重点项目建设,扶持盛世游艇会、神湾腾步游艇码头、大飞洋游艇研发综合楼、十里堤岸游艇一期码头等项目建设,推动广东江龙船舶公司将总部搬迁至中山。推进能源产业健康发展,编制《中山市工业园区和产业集聚区集中供热发展规划(2013—2020)》,启动“十三五”能源发展规划编制工作。推广应用新能源汽车,建成天然气加气站6座。2014年,中山市获省发改委批准新增分布式光伏发电规模40兆瓦指标,广东格兰仕60兆瓦屋面分布式太阳能光伏发电等6个项目进入建设阶段,合计建设规模达76.83兆瓦,总投资7.6亿元。推动低碳发展,制定《中山市碳排放管理实施细则》,明确企业参加全省碳排放权交易的划分标准,引导企业自觉降低碳排放总量和强度。固定资产投资项目节能评估和审查工作由生产领域向所有领域铺开,全年办理固定资产投资项目节能审查1013个。

 

【服务业发展】 2014年,市发展改革局通过完善政策、重点培育、集聚发展、招商推介等措施,促进服务业发展。完善服务业政策体系,制定《中山市服务业企业上规上限补助办法》《中山市服务业企业统计工作规范化建设评估办法》,鼓励引导企业、镇区开展上规上限工作和规范服务业规上限上在库企业数据统计;制定《中山市镇区服务业工作考核办法》,综合考核督促镇区服务业发展。在省内率先启动建立服务业重点观察企业名录库工作,对进入服务业重点观察企业库的企业实施重点培育、动态调整。名录库内有观察企业415家,其中拟申报规上限上服务业企业285家、服务业新兴业态观察企业106家、制造业服务环节分离观察企业24家。推进服务业集聚区建设,完成首批省级现代服务业集聚区建设成效评估和第二批市镇(区)共建服务业集聚区建设情况现场检查,督促共建项目按计划实施建设。各集聚区计划投资总额322亿元,至年底累计完成投资160亿元,实现总营业收入80.7亿元,纳税5亿元。组织召开全市服务业集聚区现场会议,总结服务业集聚区建设成效,推广服务业新兴业态经验做法。开展服务业招商推介,与中国国际贸易促进委员会深圳市委员会(简称“深圳市贸促委”)合作举办健康服务、金融服务以及文化创意类3场对接会,吸引100家深圳企业考察对接。加强与香港贸易发展局联系和对接,合作举办专题讲座,帮助企业解读国际采购市场小批量新型营销模式,发动组织企业参与香港贸易发展局产品年刊登载、香港设计创新博览会参展。加强服务业专项资金管理,安排2014年市镇(区)共建服务业集聚区专项资金1500万元,修订《中山市服务业发展专项资金管理暂行办法》,组织并完成验收2011—2012年度服务业专项资扶持项目16个。

 

【统筹城乡发展综合改革】 2014年,市发展改革局加大城乡统筹发展力度,完善政策体系,推进城乡规划建设、产业布局、公共服务、社会保障、社会管理“五个城乡一体化”建设。推进收入分配制度改革,制定《中山市制定收入分配制度改革政策工作方案》,初步拟定《中山市深化城乡居民收入分配制度改革实施意见》。根据《中山市2014—2016年公共服务均等化方案》,统筹市各有关部门推进公共服务均等化。制定2014年度镇区积分制入户指标方案,合理安排积分入户指标,促进社会融合发展。

 

【经济体制改革】 2014年,市发展改革局统筹推进项目投资建设审批体制改革。推行并联审批模式,形成“1+11”改革政策体系(即《中山市项目投资建设审批体制改革实施方案》和11套配套政策),开展业务培训,加强改革宣传。通过建立并联审批流程、实行审批审查分离、压缩部门审批时限、优化批前咨询服务4个举措将社会投资项目审批时间从260个工作日缩至55个,政府投资项目审批从300个工作日缩至75个。组建审批服务办公室,入驻市行政服务中心并开展业务。梳理市发展改革局现有职权和委托镇区行使职权,编制行政审批流程图,提出职能转变方案。组织12个镇区发改部门召开座谈会3场,了解下放事权的实施情况,推进发改系统事权下放工作。印发《简政强镇下放事权运行监督暂行办法》,加强对下放镇区事权监督管理。推动行政审批标准化,编制业务指南和手册明确市发展改革局行政许可事项4项和非行政许可审批事项3项。

【社会信用体系建设】 2014年,市发展改革局发挥市社会信用体系建设统筹协调小组办公室的作用,推进社会信用体系建设。10月13日,市政府印发市发展改革局组织编制的《中山市社会信用体系建设规划》,标志中山市社会信用体系建设完成顶层设计,全面进入组织实施阶段。推进诚信制度化建设,《中山市公共信用信息管理系统建设方案》通过专家技术评审,完成《中山市守信激励与失信惩戒实施办法》和《中山市诚信“红黑榜”发布制度》初稿。

 

【镇区发展改革亮点】 2014年,中山市各镇区发改局(发改办)服务镇区经济社会发展,多渠道拓宽固定资产投资。东区以重点项目建设为抓手深挖固定资产投资潜力;石岐区通过“服务推动、政策引导、多方协调”等措施促进固定资产投资;南朗镇推动新签约项目加快动工建设。创新产业转型升级,大涌镇探索“环境友好型、资源节约型和管理创新型”新型专业镇发展新模式;火炬开发区制定《战略性新兴产业及现代服务业100家重点企业发展支持及奖励办法》;小榄镇切实谋划好产业发展规划;南区围绕三大产业集群做好转型升级。促进服务业发展,西区以中医养生等7大健康产业带动特色服务业集聚;东凤出台本镇区服务业奖励扶持资金和政策;沙溪镇成为全市首个电子商务示范镇;黄圃镇打造物流和节能环保产业;三乡镇重点打造金融商务中心等大型服务业项目;板芙推进制造业生产性服务环节分离。

 

【2014年深圳—中山健康服务业对接会】 2014年5月22日,市发展改革局联合深圳市贸促委在深圳举办2014年深圳—中山健康服务业对接会,涉及生物制药、医疗器械、医疗信息等前沿领域,深圳市医疗器械行业协会、深圳国丹集团、香港医学医疗交流中心等40家知名健康服务业企业代表参与。经对接会推动促成,深圳惠康精密仪器、深圳邦普医疗设备、利普生医械生物科技等6家深圳健康医药企业集中落户中山。深圳医疗器械行业协会与中山国家健康基地签订合作意向书,联合规划“中山翠亨医疗器械科技园”,项目投资超过13亿元,达产后预计年产值超26亿元,年税收1亿元。

 

【深中金融服务业对接会】 2014年9月26日,市发展改革局与深圳市贸促委、中山市金融局联合主办的“深中金融服务业对接会”在深圳召开,共同促进两地金融服务业合作。30多家深圳有投资意向的企业与50家中山有招商需求的镇区及项目代表共80家企业现场参与对接,涵盖金融产业园、金融科技、基金管理、风险投资、商业地产等多个领域。中山东区金融集聚区、中山翠亨新区产业园、深圳金信集团等项目进行上台推介。

(邹辉周)

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