中山市人民代表大会常务委员会(2014)
【作者】中山年鉴编纂委员会 【文章来源】《中山年鉴·2015》 【成文日期】2014-12-31 【点击率】

中山市人民代表大会常务委员会

【市人大概况】 2014年,中山市第十四届人民代表大会常务委员会(简称“市人大常委会”)在中共中山市委领导下,学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神及习近平总书记系列讲话精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一,围绕市委中心工作,履行地方国家权力机关职能,推进人大制度理论和实践创新,完成市十四届人大四次会议确定的各项任务。全年召开代表大会1次、常委会会议7次、主任会议7次,作出决议、决定15项。8月27日,市人大常委会设立环境与资源保护工作委员会,原城乡建设工作委员会更名为农村农业工作委员会。市人大常委会驻东区兴中道1号。

【市十四届人民代表大会第四次会议】 2014年2月18—20日,中山市第十四届人民代表大会第四次会议在石岐孙中山纪念堂召开,会期3天。会议应到代表440人,实际出席411人,列席和邀请列席会议120人,11名公民旁听第一次全体会议。会议听取和审议市人民政府、市人大常委会、市中级人民法院、市人民检察院工作报告;审查市2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年计划草案的报告、市2013年预算执行情况和2014年预算草案的报告。表决通过关于市人大常委会、市人民政府工作报告等6个报告的决议。大会选举邓春晋、欧阳锦年、郑向荣、黄超、曹周桥、彭晓新为市十四届人大常委会委员;大会收到代表10人以上联名提出的议案34件,建议、批评和意见106件。其间召开2次代表全体会议和3次主席团会议。市委书记、市人大常委会主任薛晓峰发表讲话,号召全市上下努力贯彻落实好“两会”精神,坚持稳中求进、创新发展,把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节,以提高经济社会发展的质量和效益为突破口,以更高水平推进“五位一体”建设即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设为目标,以增强中山人民的民生福祉为宗旨,争创中山发展新优势。会议组织代表集中学习广东省十二届人大二次会议精神及中共中山市委关于全面深化改革增创发展新优势的实施意见。

【市人大常委会会议】 2014年,中山市召开市十四届人大常委会第16—22次共7次会议。会议审议通过《中山市人民代表大会常务委员会2014年主要工作安排》。听取和审议市政府关于重大公共文化工程项目建设、公共服务设施建设情况,市中级人民法院关于民事执行工作,市人民检察院关于民事行政检察工作情况等专项报告;市人大常委会执法检查组关于检查农业法、义务教育法、老年人权益保障法等法律法规实施情况,市人大常委会组成人员对上述报告提出审议意见并转相关部门研究处理。听取和审议市政府关于市2013年决算草案、市2013年度预算执行和其他财政收支情况审计工作、2014年计划及预算上半年执行情况的报告及市人大常委会有关工委对上述报告的初审报告,审查并批准市2013年财政决算。根据市政府的提请,会议审议关于中山市与加拿大万锦市建立友好城市关系的报告,中山市2014年地方政府债券转贷资金使用计划,《中山市生态文明建设规划(2013—2030)》 《中山市律师执业权利保障办法》 《加快我市市镇两级食品药品检验检测机构建设议案实施方案》、对加快国道G105线中山细滘大桥至沙朗段改建工程建设议案结案、市十四届人大四次会议代表议案和建议办理情况等报告及有关工委的初审报告,并通过相应决议批准相应提请事项;根据市人大常委会主任会议的提请,作出关于召开市十四届人大五次会议的决定及关于列席和邀请列席市十四届人大五次会议人员的决定,关于加强人民法院民事执行工作的决定;审议通过《中山市预算审查监督暂行办法》 《中山市人民代表大会常务委员会生态环境和建设工作监督暂行办法》等规范性文件。听取和审议市人大常委会主任会议、“一府两院”(指市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院)提请的人事任免议案和报告及相关工委的初审报告,全年依法任免和决定任免国家机关工作人员295人次,其中任命243人次,免职52人次。接受甘建和、梁润明、李伟健、关乐棉、李文光、罗勉等6人辞去市十四届人大常委会委员职务的请求,接受戴松禧等20人辞去市十四届人大代表职务的请求。听取、审议并通过市人大常委会代表资格审查委员会关于代表的资格报告及说明,截至2014年底,市十四届人大代表实有437人。历次常委会会议邀请“一府两院”领导及相关职能部门负责人,部分市直单位市人大代表小组组长、镇人大主席、区人大代表工作室主任及市人大代表列席,全年邀请18名公民旁听。12月30日召开的市十四届人大常委会第二十二次会议首次在各镇区设立分会场,组织各镇区200名市人大代表在分会场通过在线视频交流平台同步列席会议。

【市人大常委会组成人员与市政府组成人员座谈会】 2014年10月28日,市人大常委会组成人员与市政府组成人员在市会议中心召开维护教育公平、促进均衡发展座谈会,共商促进教育公平良策。市人大常委会组成人员、市政府正副市长、市人大常委会和市政府有关职能部门负责同志及火炬开发区管委会主任、各镇(区)镇长(办事处主任)参加会议。副市长吴月霞代表市政府作“促进教育均衡、维护教育公平”专题汇报。常委会副主任吴建新代表专题调研组和执法检查组提出促进教育公平的意见建议,指出中山教育公平方面存在资源配置不均衡、民办教育整体水平有待提高、外来务工人员子女义务教育问题突出等问题。建议市政府深化教育改革,理顺办学体制,通过3—5年,形成市办高中阶段教育、镇区办义务教育和学前教育的办学体制;优化教育投入结构,合理配置教育资源;促进民办教育规范特色发展,加快《中山市促进民办教育规范特色发展的意见》,完善中山市民办中小学制度、机制;加强政策引导,解决外来务工人员子女义务教育问题。在座谈环节,市人大常委会委员和市人大代表就调研和执法检查过程中发现的教育投入、分级办学、教师待遇、小区配备教育设施和民办教育发展等问题向政府相关职能部门负责人发问,相关职能部门负责人作出解答。市委副书记、市长陈良贤对市人大常委会所提的意见建议作出回应,表示市政府下一步要抓住重点、补齐短板,促进教育均衡发展,形成相对公平的校际办学条件,营造相对公平的受教育环境。市人大常委会常务副主任王远明主持会议并作会议总结。

【人大议案、建议办理】 2014年,市人大代表在市十四届人大四次会议及闭会期间共提出建议、批评和意见146件,其中议案转建议34件,闭会期间建议2件,代表建议涉及教育文化卫生、交通设施建设和环境资源保护工作等方面,由市人大常委会交由市政府及有关机关、组织办理。其中《关于要求市政府针对镇区的转型升级、加大政策和资金扶持力度建议》 《关于树立“全域中山”理念,统筹整合中山公共创新服务平台的建议》 《关于要求加强我市大气污染的预防与治理的建议》 《关于要求扶持发展新型“工业地产”项目促进产业转型升级的建议》 《关于加强我市社区矫正工作的建议》5件代表建议作为重点督办建议,由市政府领导牵头办理,市人大常委会领导和相关机构分工进行重点督办,并采取现场办公、约请代表视察或座谈等方式落实建议办理。《关于进一步加快国道G105线细滘大桥至沙朗段建设的议案》如期办结。《关于加快市镇两级食品药品检验检测机构建设的议案》进展顺利。推动代表建议办理从“答复型”向“落实型”转变,提高代表建议办理实效。市十四届人大四次会议以来代表提出的146件建议全部办复,代表所提问题解决和基本解决率65%,代表对答复结果满意和基本满意率100%。

【监督“一府两院”】 2014年,市人大常委会听取社情民意,围绕民生议题和社会热点问题制定年度监督工作安排。加强和改进监督方式,将调查研究前置,督促“一府两院”(指市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院)在专项工作报告回应问题,提出改进措施。推动常委会审议意见的贯彻落实,注重跟踪问效,评估“一府两院”研处情况并向常委会组成人员反馈。

  强化财经监督 深化预算监督改革,按照新修订的预算法制定预算审查监督暂行办法,强化法治预算观念,规范预算审查程序,明确把国有资本经营预算和社保、土地等基金预算全面纳入年度预决算审查监督范围,实现一般公共预算监督向全口径预算监督的跨越。听取和审议国民经济和社会发展计划及预算上半年执行情况报告,要求政府着力改善投资环境,发挥好财政资金在促进经济社会发展中的杠杆和导向作用,培育新的经济增长点。审查和批准年度决算和审计工作报告,监督市属国有企业投资项目跟踪审计问题整改情况,推动市政府进一步修订政府投资项目管理暂行办法,完善政府投资项目和市属国有资产的分类管理,建立事权与支出责任相适应的财政管理制度。审议2014年地方政府债券转贷资金使用计划报告,同意市政府将该专项资金纳入市级财政收支预算,明确要求专款专用,提高资金使用效率。关注经济运行情况,要求政府优化经济结构,增强实体经济发展后劲。

  促进城乡建设 推进生态文明建设,8月,市人大成立常委会环境与资源保护工委,并将原城乡建设工委改为农村农业工委。制定生态环境保护工作监督办法,规范监督方式,强化刚性约束,为推动建立系统完整的生态文明制度体系奠定基础。发挥城乡规划引领作用,审议《中山市生态文明建设规划(2013—2030)》,提出修改完善意见,要求市政府做好城区片区控制性详细规划编制及备案工作,提高控规科学性与合理性。对中山市河海岸线规划利用和保护情况进行专项调研,要求市政府完善和落实海岸保护与利用总体规划,加强岸线生态建设保护。开展农村交通基础设施建设专项调研,要求市政府加快镇区乡村道路、主干农路硬底化建设和危桥改造,改善农村生产生活条件,保障群众出行,发展现代农业,繁荣农村经济。

  改善民生 完善综合运用专题调研、执法检查、与政府组成人员座谈等监督方式的工作机制,按照代表和群众的普遍要求,把维护教育公平作为年度监督工作重点,推动市政府制定深化教育领域综合改革实施意见,启动市办中等职业教育、严禁小升初各类考试和教师同城同酬等重大教育专项改革。听取和审议市政府关于重大公共文化工程项目及公共服务设施建设情况报告,要求市政府提高公共服务设施供给和使用效率,加快市图书馆和139文化街区等项目设计论证。跟踪检查城区雨污分流工程,督促市政府加快工程进展,确保工程质量,尽量减少扰民。推动中心城区内涝问题综合治理,督促市政府针对薄弱环节加大整改力度,提升防洪排涝能力。关注基层医疗机构核编定岗、南部组团垃圾综合处理基地建设、农村垃圾管理、水价调整等重大民生问题,提出意见和建议,推动解决相关问题。

【推进依法行政、公正司法】 提升依法行政水平 2014年,市人大常委会组织执法检查组分别对中山市贯彻实施农业法和老年人权益保障法等法律法规情况进行检查,协助全国人大常委会、省人大常委会对中山市贯彻实施专利法、大气污染防治法、未成年人保护法等法律法规情况进行执法检查,推动相关法律法规在本行政区实施。配合开展社会组织法和广东省实施水法办法、村务公开条例、气象灾害防御条例、企业集体合同条例、信访条例等立法调研,针对调研中发现的问题提出意见建议。加大对政府规范性文件备案审查力度,对其中违反有关规定的2份文件,要求市政府及时予以修改或废止。审议并同意中山市律师执业权利保障办法实施,要求司法机关和政府有关部门为解决律师在执业中存在的“会见难、阅卷难、调查取证难”等问题提供协助和便利。对法律服务市场情况进行调研,要求政府优化法律服务市场环境,促进法律服务市场健康发展。

  推动司法机关公正司法 2014年,市人大常委会听取和审议市中级人民法院关于民事执行工作情况报告,作出加强人民法院民事执行工作的决定,建立和完善民事执行工作联动机制,要求全市法院加大执行工作力度,推进执行工作阳光化。对有关控告申诉案件进行督办,督促司法机关自行启动纠错程序,维护控告申诉人合法权益。听取和审议市人民检察院关于民事行政检察工作情况的报告,要求检察机关切实提升民事行政检察监督的能力和水平。制定行政执法与刑事司法衔接实施意见,明确行政、公安、检察、监察机关和法制机构相关责任,促使行政执法与刑事司法工作信息共享、无缝对接,解决有案不移、移送不规范、以罚代刑等问题。建立司法工作人员执法诚信档案,对群众反映属实的执法不公、违法办案、严重失职问题列入司法工作人员法律职务任免依据。

  深化法治广东建设示范市创建工作 2014年,市人大常委会贯彻法治广东建设五年规划,落实依法治市“中山模式”各项创建任务,推动实施行政处罚自由裁量权标准化管理、创新行政复议工作新机制、建设电子政务云平台、开展规范性文件实施后评估、建立法制事务议决委员会、推行全民法治修身活动等工作走在全省前列。在首个国家宪法日举行专题报告会,增强宪法意识,弘扬宪法精神。推进法治惠民十大工程,举办第四届孙中山法治思想研讨会,培育第二批法治文化建设示范点。调整法治建设考核标准,对镇区进行全方位量化考核。7月15日,联合中国社科院法学研究所在市人大建立“法治国情(中山)调研基地”,系统总结法治中山建设及镇人大监督工作经验,为中山法治建设提供支撑。

  争取地方立法权 2014年,市人大常委会根据市委工作部署,组织专项工作组开展调研论证,从区位优势、社会发展、历史传统、侨乡影响、法治环境等方面提出中山市享有地方立法权的必要性,向省人大常委会反映中山市已具备“较大的市”的条件,应赋予地方立法权的意见建议。《立法法》修正案(草案)通过后,向省人大常委会提出对《立法法》的修改意见,从经济社会快速发展、城市改革创新、人口结构特点、法治示范影响、行政架构扁平化管理等方面向国家有关层面反映赋予中山市地方立法权的迫切性和可行性。

【人大代表工作】 拓展代表履职方式和途径 2014年,市人大常委会制定人民群众评议市人大代表工作意见,构建代表述职与群众评议工作平台,增强代表履职责任意识和使命意识。围绕全市经济社会发展大局和改革发展中出现的热点难点问题,组织居住本市的全国、省人大代表和市人大代表联合开展视察活动,推动重大产业平台和重点项目建设。开展跨区域代表联合调研活动,组织居住中山、深圳两市的全国和省人大代表视察深中通道A3方案中山接入点和翠亨快线特大桥项目,邀请省发改委、交通厅等部门有关负责人参加座谈,听取代表意见和建议,回应相关问题,推动深中通道项目尽快立项建设,省政府将深中通道建设以A3方案为推荐方案上报国家立项。围绕重大民生工程建设,在市人大代表“统一活动日”组织代表集中视察。组织代表参加安全生产检查、事业单位招聘面试,邀请部分省市人大代表参加政务交流、文化娱乐场所管理工作视察、省市法检两院工作座谈、省人大立法调研等活动,拓宽代表活动领域。

  做好代表服务保障 2014年,市人大常委会建立“省人大代表与省人大常委会、市人大代表与市人大常委会、市人大代表与人民群众”三级在线交流平台,畅通人大工作部门与人大代表及人大代表与人民群众沟通渠道。组织居住本市的全国、省人大代表和市人大代表远程列席省、市人大常委会会议。重视代表履职培训,实行专题培训与分散学习相结合,培训代表2000人次。实行人大代表活动经费向基层倾斜,新增下拨镇区代表工作机构代表活动专项经费,为代表履职提供保障。拓宽代表知情知政渠道,邀请代表列席常委会会议,向代表通报常委会和“一府两院”工作情况,为代表履职创造条件。

  加强指导基层人大工作 2014年,市人大常委会制定贯彻落实镇人大监督暂行办法的指导意见,在健全工作体制机制、强化预算执行监督、发挥专业代表小组作用、开展民主测评等方面规范镇人大监督工作。各镇贯彻镇人大监督暂行办法,如小榄镇结合自身实际制定该镇人大监督工作暂行办法,沙溪、神湾、阜沙、坦洲、民众等镇针对热点民生问题组织视察,南朗、港口、横栏、板芙、大涌等镇设立专业代表小组开展闭会期间监督工作,东凤、古镇、黄圃、东升、三角等镇组织代表开展联系群众活动,三乡、南头等镇开展群众评议人大代表活动。

  市人大常委会依法做好代表职务变动退补工作,全年接受6名市人大常委会委员和20名代表的辞职请求。依法指导相关选区补选20名代表,相关镇补选12名镇国家机关领导人员。

【人大信访工作】 2014年,市人大常委会开展《广东省信访条例》宣传及试点工作,组织宣讲会9场,涵盖市有关职能部门及各镇区、村居和部分厂企。制定《中山市人大机关实施〈广东省信访条例〉办法》,畅通信访渠道,规范信访程序,推动全社会形成依法化解社会矛盾、依法解决群众合理合法诉求、依法维护社会秩序的良好氛围。建立与市信访局工作协调、与法院信息沟通机制,完善集体访考核通报机制,解决信息不对称、集体访演变升级等问题。调解处理历史积案,化解社会矛盾,重复访和集体访逐步下降,非正常上访明显减少。全年受理群众来信来访420件,比上年下降36%。其中来信149件,占总量35.5%;来访271件,占总量64.5%;集体上访33批539人次。其中,涉法涉诉问题157件,占总量37%,反映不服诉讼判决、仲裁裁定、行政复议决定等;涉农问题98件,占总量23%,反映征地、代耕农、村务及财务管理、股权权益、村居干部违法违纪等;涉及劳动问题24件,占总量6%,反映工资福利、社保医保、劳动工伤、退休待遇、生活困难等;其他咨询类91件,占总量22%。重点立案办理信访案56件,收到回复52件。全年人大信访工作呈现重复信访降幅明显,集体访批次人数均有下降、涉法涉诉类信访减少,非正常上访形势严峻等特点。

【人事任免】 市人大常委会依法及时做好人事任免工作,全年依法任免市人大常委会工作人员14人次,任免“一府两院” (指市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院)工作人员281人次。

【推进民主与法制领域八项改革】 2014年,市人大常委会按照市委改革领导小组的部署,推进完成民主法制领域8项改革。10月10日,市人大常委会制定的《中山市行政执法与刑事司法衔接工作实施意见》由市委改革领导小组审定后执行,该实施意见内容共8章39条,主要从联席会议、信息共享平台以及行政机关、公安机关、人民检察院、监察机关、法制机构的职责等方面加以明确,完善行政执法与刑事司法有效衔接工作机制。10月31日,市第十四届人大常委会第二十一次会议审议通过《中山市预算审查监督暂行办法》,明确全口径预算的内容和范围,规范各方职责,明确工作时限,扩大社会公开内容,规定在法律法规的框架下,从专题审议、答辩、多方式监督等8个方面对审查监督方式方法进行完善和创新。12月30日,市第十四届人大常委会第二十二次会议审议通过《中山市人民代表大会常务委员会关于加强人民法院民事执行工作的决定》,对法院、被执行人和协助执行人的行为进行规范,健全执行联动机制和失信惩罚机制,有利于建立当事人自动履行为主、法院强制执行为辅的民事执行工作格局;8月28日,市第十四届人民代表大会常务委员会第二十次会议任命市人大环境与资源保护工作委员会负责人,同时落实内设机构人员。10月31日,市第十四届人大常委会第二十一次会议审议通过《中山市人民代表大会常务委员会生态环境保护和建设工作监督的暂行办法》。该办法以监督法等法律法规为依据,结合中山实际和人大职能,规范人大常委会对政府生态环境保护工作的监督方式,细化监督事项,创新工作方法,强化监督约束力,使人大常委会对生态环境保护和建设监督工作制度化、规范化。市人大常委会制定《关于进一步贯彻落实<中山市镇人民代表大会监督工作暂行办法>指导意见》下发各镇,在工作体制和机制、预算运行监督、专业代表小组、开展民主测评等7个方面规范镇人大监督工作。12月30日,居住各镇区的市人大代表通过在线交流平台远程列席市十四届人大常委会第二十二次会议,标志着中山市“省人大代表与省人大常委会、市人大代表与市人大常委会、市人大代表与人民群众”三级在线交流平台全面建成并投入使用。10月,施行《关于开展人民群众评议市人大代表工作的意见》,该意见规定人大代表述职和群众评议代表的程序和要求,按照该意见的要求,年内进行试点探索,2015年全面开始群众对人大代表进行评议,针对人大代表履职过程中遵纪守法、贯彻人大决议决定、联系选民群众、参加代表活动、本职岗位工作、代表自身建设等6方面情况开展现场或网络投票评价,提高代表依法履职和接受群众监督自觉性。优化常委会组成人员知识结构和年龄结构,提高常委会整体履职能力,市人大常委会研究拟定《市人大常委会设立专职委员的工作方案》,内容包括专职委员设立的必要性和依据、比例和名额安排、任职资格及选任退出程序、工作职责、任职保障5个方面。

【市十四届人大三次会议议案】 2014年12月30日,市十四届人大常委会第二十二次会议作出决议,同意由黎军等11名代表联名提出的《关于加快国道G105线中山细滘大桥至沙朗段改建工程建设的议案》如期结案。会议建议市政府要进一步完善国道G105线中山细滘大桥至沙朗段的配套设施建设,完善慢行系统工程,提升绿化美化效果,加强日常养护及管理,通过制定切实可行的科学管理方案,加大对电动车、摩托车进入高架桥等违法行为的执法力度,提高该路段行驶安全性。该议案经上年2月28日市十四届人大三次会议主席团会议通过,列为市十四届人大三次会议议案。议案提出,105国道是中山市与外部联系的重要通道,沿线分布大部分中山经济发达镇区,是中山主要的交通大动脉。加快105国道中山细滘至沙朗段改建工作建设,将解决多年来困扰东凤、小榄、东升等西北部发达镇区的交通拥堵问题,减少安全隐患,改善投资环境,推进珠江三角洲地区区域经济一体化发展。议案办理历时2年,总投资8.95亿元,包括新建14座跨线桥、6座地下人行通道,全长23.3公里的改建工程于2014年10月全部完工并投入使用。

2014年市人大及其常委会制定或通过的规范性文件名录

规范性文件名称 审定会议 通过时间 施行时间
《中山市预算审查监督暂行办法》 市十四届人大常委会第二十一次会议通过 2014年10月31日 2015年1月1日
《中山市人民代表大会常务委员会生态保护和建设工作监督暂行办法》 市十四届人大常委会第二十一次会议通过 2014年10月31日 2014年10月31日
中山市人民代表大会常务委员会关于《中山市人民政府关于提请审议中山市律师执业权利保障办法的报告》的决议 市十四届人大常委会第二十二次会议通过 2014年12月30日 2015年1月1日
中山市人民代表大会常务委员会关于加强人民法院民事执行工作的决定 市十四届人大常委会第二十二次会议通过 2014年12月30日 2014年12月30日
注:通过的规范性文件已向广东省人大常委会备案。

                                                                                                                                      (戴凤翼)

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