安全生产监督管理(2013)
【作者】中山年鉴编纂委员会 【文章来源】《中山年鉴·2014》 【成文日期】2013-12-31 【点击率】

【安全生产监督概况】 2013年,中山市安全生产监督管理局(简称“市安全监管局”)落实党政领导干部安全生产“一岗双责”制度,推进企业安全生产标准化建设和职业卫生监管,开展安全生产大排查大整治、液氨、石油天然气管道等各类专项整治,消除各类事故隐患,确保全市安全生产形势总体稳定,中山是全省2个没有发生较大以上事故的地级市之一。全年全市共发生各类事故1931宗,死亡324人,受伤1933人,分别比上年下降7.56%、1.22%和7.42%,直接经济损失1341.53万元,增长15.53%。工矿商贸领域发生死亡事故26宗,死亡27人,其中制造业发生事故9宗、死亡9人,建筑业发生事故4宗、死亡4人,采掘业全年无事故发生,其他行业发生事故13宗,死亡14人。在全省各市党政领导班子和领导干部2011—2012年度安全生产责任制履职情况考核中,中山市党政领导班子取得良好等次。市安全监管局驻石岐区民生路38号市政府民生办公区6—7楼。

 

2013年中山市各镇区工矿商贸企业和生产经营性道路交通事故死亡人数统计表

 


2013年中山市各类伤亡事故统计表

 


【安全生产“一岗双责”】 2013年,市安全监管局科学分解省政府下达的指标任务到相关单位,协助市政府与各镇区、部门签订2013年安全生产、道路交通、消防三项安全责任书。梳理政府、部门、企业各层级安全生产责任体系,落实“党政同责,一岗双责,齐抓共管”要求。制定全省首个市长、副市长安全生产职责规定。制定市安全生产委员会(简称“市安委会”)成员单位及有关部门安全生产职责规定,条块结合落实安全生产工作;制定《中山市安全生产诫勉约谈规定》,实时监控事故控制指标,督导事故指标上升趋势过快的镇区。全年共对14个镇区进行预警,现场督导4个镇区。督促各级、各部门、企业制定安全生产组织关系架构图,并落实安全生产“一岗双责”制度,明晰责任体系。

 

【安全生产执法监察】 2013年,市安全监管局组织对危险化学品和烟花爆竹等工矿商贸生产经营单位进行日常巡查执法。全年共巡查、监督生产经营单位2.71万家,查处一般事故隐患2.03万处,整改2.02万处,整改率达99.62%;查处重大事故隐患16处,并全部进行整改;对238处重大危险源全部巡查监管到位;责令停产停业整顿生产经营单位86个,行政处罚93次,罚款579.1万元。做好元旦、春节、清明和“五一”前后、国庆节前等重要节点的安全生产检查和综合督查活动,抓好企业隐患档案管理,督促企业落实隐患整改。

 

【安全生产标准化】 2013年,市安全监管局、各个镇区共同推进安全生产标准化建设工作;其中市安全监管局主要通过分片督导、重点督查、挂点联系和定期通报等措施推进,各镇区利用商会洽谈、积分入户入学、奖金奖励、任务分解等方式方法推进。全年印发工贸企业安全生产标准化建设工作宣传资料和通知书1.6万份,加强生产安全标准化宣传。至年底,共有冶金等工贸行业规模以上企业达标和签订服务协议的企业2365家。

 

【职业卫生监管】 2013年,市安全监管局确定职业卫生监管工作的8个重点工作,加强监管人员业务水平,完善各镇区分局配备的职业卫生检测装备。至年底,全市累计完成职业病危害申报企业4529家,重点监管企业全部完成申报;确定54家单位开展职业卫生规范管理企业创建工作;按职业病危害风险程度对企业实施分类管理,形成包括799家企业在内的职业卫生重点监管企业名单。投入50万元对全市6个行业40家企业生产和使用有机溶剂情况进行调研,为制订有关有机溶剂职业病危害的相关政策提供技术依据;牵头组织市卫生局、市人社局、市工商局、市质监局、工会5个部门对中山市皮鞋和箱包制造企业实施联合执法行动,共检查皮鞋和箱包制造企业314家、粘胶剂生产企业3家和职业卫生技术服务机构1家,发现问题和隐患690项,对其中33家企业提出警告,1家企业实施停产整顿、4家非法生产企业进行取缔等处理;全年处理疑似职业病报告90宗,与镇区分局共同化解2起职业病群体性事件。

 

【行政审批改革】 2013年,市安全监管局深化行政审批改革,提升依法行政效能。全年取消审批事项3项,向镇区下放行政审批事项5项,并加强指导下放事权业务;推进行政审批提速提效,打造行政审批“绿色通道”。简化危险化学品建设项目安全审查、危险化学品生产、经营企业安全许可证核发3个审批事项程序,审批时限提速50%,提高行政效率和服务质量。全年办理危险化学品生产经营单位和烟花爆竹经营单位行政许可业务117宗,建设项目审批53宗,职业卫生“三同时(与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用)”审批12项。

 

【宣传教育培训】 2013年,市安全监管局向24个镇区发放《广东安全生产条例》3万本进行安全生产宣传。组织宣传服务咨询日、安全执法警示周、安全文化周、应急预案演练等各项“安全生产月”活动,开展安全知识、安全科技、安全文化进企业、进校园、进社区、进乡村、进家庭“五进”活动,普及安全生产知识,增强员工安全意识,提高企业安全管理水平。全市6家企业获评为全省安全文化建设示范企业。组织中山市企业代表队代表广东省参加第七届粤港澳安全知识竞赛并获得冠军。启动安全社区建设,全市22个镇区在中国职业安全健康协会备案。抓好生产经营单位主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的安全培训,督促企业开展三级安全教育培训,重点督促企业对新工人的安全知识教育和安全技能培训,增强管理者和普通员工的安全意识和自我防护能力,全年共举办培训班206期,培训1.52万人。组织讲师团在5个镇区深入企业开展新修订的《广东安全生产条例》等专题宣讲活动,有听众12万多人次。

 

【安全生产大排查大整治专项行动】 2013年6月至10月15日,市安全监管局按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求,在交通、消防、建筑施工、危险化学品等各个行业领域开展安全生产大排查大整治专项行动,重点检查液氨使用与储存从业单位和危险品集运场所的安全生产,排查消除事故隐患。创新工作模式,通过分片督导、飞行突查、定量抽查、专家助查、综合督查和媒体曝光等多种手段,重点检查安全生产检查督查的组织领导及动员部署、“打非治违(指打击非法违法生产经营活动行为)”专项行动、事故调查处理等情况,共组织专项行动检查小组2747个,其中暗查、突击督查组666个,交叉检查组1319个,参加人员4.66万人次,监督检查企事业单位和场所3.89万家,排查出事故隐患8981宗,其中重大事故隐患82处。实施责令改正、限期整改、停止违法行为8688家,责令停产停业、停止建设256家,暂扣或吊销有关许可证、职业资格56个,关闭企业7家,罚款288万余元。此项行动所取得的成效得到省安委办的充分肯定,在全省安全生产检查督查综合考核中排名第一。

 

【“打非治违”行动】 2013年,市安全监管局成立“打非治违”(指打击非法违法生产经营活动行为)专项行动领导小组,并将“打非治违”举报纳入统一投诉举报热线电话“12350”,制定全市安全生产领域“打非治违”举报奖励制度,举报经核实给予举报者500元至2万元奖励。重点组织对被行政处罚过的企业“回头看”工作,防止违法违规行为死灰复燃。6月,市安全监管局成立4个由4名局领导分别担任组长的专项检查组,对全市24个镇区开展安全生产专项检查。全年“打非治违”专项行动共组织出动执法监察人员9418人次,检查生产经营单位8517家,发现隐患1702处,发出整改指令书135份,立案71宗,经济处罚110.71万元。

 

【“安全生产月”活动】 2013年,市安全监管局以“强化安全基础,推动安全发展”为主题,在全国第十二个“安全生产月”举办系列活动,通过开展贴近实际、贴近生活、贴近群众系列安全生产宣传教育活动,普及安全生产和职业病防治的法律法规及常识,宣传安全生产工作方针和“以人为本、安全发展”的安全文化理念。在活动月期间,举办“安康杯”第七届广东安全知识竞答暨粤港澳安全知识竞赛选拔赛、安全生产明信片知识竞答、“打非治违”等各类安全生产知识竞赛活动,推动安全生产知识普及,增强员工安全意识,提高企业安全管理水平。集中开展安全生产宣传咨询日活动,通过设立咨询展位与市民群众进行有关特种作业操作安全、职工权益保护、建筑施工安全、工伤预防及劳动保护、特种设备安全、职业危害与防治、消防安全、道路交通安全、地震灾害及防震、水上交通安全、用电安全等方面内容的互动。发布新闻报道500余次,发放安全生产宣传资料20余万份。通过政企联动提高安全生产应急救援能力,组织各部门、各企业开展危险化学品、火灾、交通道路、特种设备、渡口渡船、电力事故、人员密集场所等行业应急演练140余次,参演人数超3.5万人。

(林 奇)

 

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