发展与改革(2013)
【作者】中山年鉴编纂委员会 【文章来源】《中山年鉴·2014》 【成文日期】2013-12-31 【点击率】

【发展与改革概况】 2013年,中山市发展和改革局(简称“市发展改革局”)贯彻市委、市政府的部署,稳增长、调结构、促改革,促进全市经济社会发展稳中有进。全年全市生产总值实现2638.9亿元,比上年增长10%,其中服务业增加值完成1108.4亿元,增长9%;全社会固定资产投资完成962.9亿元,增长15.2%。市发展改革局驻东区松苑路1号市政府大楼5楼。

 

【经济社会发展谋划】 2013年,市发展改革局开展调查研究和经济社会监测分析,发挥战略规划和推进政策的合力,促进全市经济社会持续健康发展。强化战略规划编制实施,完成并实施《中山市主体功能区规划实施纲要》,为落实全市主体功能定位、科学开发国土空间提供行动指南;与三乡镇合作开展三乡镇南部副中心城市定位和产业发展战略专项规划,与小榄镇合作开展西北部片区(小榄)城市副中心战略规划,协调推进西北部、南部城市副中心发展;开展“十二五”规划纲要实施情况中期评估,提出规划调整意见,推动“十二五”规划纲要实施。研究制定《中山市经济协作区报批工作流程》《中山市经济协作区认定办法》,组织开展市级经济协作区申报认定工作,促进镇区间要素资源整合。围绕中山发展重大问题和当前热点难点问题推进企业投资管理体制改革、减轻企业负担优化营商环境、深化医药卫生体制改革等系列创新性政策措施,开展“中山市经济社会发展要素支撑体系研究”等6个市立项课题调研,充实政策储备;创新思维,谋划全局,全年制定印发《中山市企业投资管理体制改革实施意见》等政策文件33份。做好经济社会监测预警分析,召开经济预警监测联络员会议,分析研判全市经济运行情况,提出对策建议;定期开展经济监测预警,跟踪预警各镇区经济运行情况;发挥社会发展宏观监测预警联席会议办公室作用,搜集数据信息,构建数据管理库。

 

【固定资产投资管理】 2013年,市发展改革局加强固定资产投资管理,推动固定资产投资合理增长和结构优化,全年全市社会固定资产投资完成962.9亿元,比上年增长15.2%。做好项目立项服务,实行局领导分片跟进镇区固定资产投资完成情况制度;协调推进重大项目建设,促进固定资产投资稳定增长。至11月底,全市累计办理固定资产投资项目立项1721宗,立项投资总额达1347.39亿元。拓宽投融资渠道,制订企业债券发行审核转报及存续期监管办法,建立发债企业项目储备库,宣传发动企业发债;探索构建非政府性资金进入公共领域的运作管理机制,引导和鼓励民间投资参与基础设施、公共服务设施建设;组织参加全省面向民间投资招标重大项目推介活动,推进3批共5个项目进行民间招商;指导镇区建设—移交(BT)项目融资,参与推进中心城区雨污分流BT工程建设。完善政府投资管理,制定市级政府投资项目后评价管理办法,审核财政项目可行性研究报告、概算等环节,启动政府投资项目管理信息化平台建设,规范和完善市级财政性资金投资项目建设管理。制定固定资产投资项目延期管理工作细则,规范固定资产投资项目延期管理;开展楼堂管所项目检查和工程建设领域突出问题专项治理,确保项目建设依法合规、安全高效。

 

【重大项目建设】 2013年,市发展改革局协助镇区和企业争取到国家和省专项资金5803万元建设重要基础设施。全年全市纳入省年度重点建设项目19个,年度计划投资88.5亿元;纳入省前期预备重点项目9个;纳入第二批省级现代服务业集聚区的集聚区2个;列入省战略性新兴产业集聚发展试点重点项目4个,列入省战略性新兴产业集聚试点重点企业2家;宏昌物流中心、天润物流园入选省第一批重点培育示范物流园区。实施市重点项目“绿色通道”审批、集中审批,市领导联系指导新开工和计划投产重点项目制度,跟踪督办和协调推进省市重点项目,加快项目建设进度。全年全市98个市重点项目完成投资250.5亿元;19个省年度重点建设项目完成投资102.8亿元。创新投融资模式,推进以交通基础设施为重点的交通、能源、城建、水利和环保五大工程共60个基础设施项目建设。强化轨道交通发展规划,协调开展南沙铁路、深茂铁路中山段前期工作,谋划建设广中珠澳城际轨道项目,统筹推进中山北综合枢纽站规划建设和广珠城际中山境内站场以公共交通为导向模式(TOD)综合开发;争取深中通道按A3东隧西桥方案建设,推进重要干线公路、“断头路”、危桥改造等项目建设;研究集约利用深水岸线资源,启动通用航空机场发展规划研究。推进粤电中山三角电厂3×390兆瓦F级燃气热电冷多联供工程等电源项目前期工作,协调推进骨干电源项目、天然气利用工程等能源项目建设。做好立项审批和跟踪服务,推进农林水利和社会事业项目建设。

 

【产业转型升级】 2013年,市发展改革局探索专业镇传统优势产业发展新路径,推动低碳绿色发展,调整优化产业结构。编制中山市2013年产业结构调整指导目录,明确产业发展方向,引导社会投资方向,切实推进产业结构优化升级;设定投资强度、用水效率和用水总量等约束性指标,提高项目准入门槛,促进资源集约利用;延伸落实主体功能区规划要求,引导产业向符合主体功能区规划的空间布局。联合大涌镇政府和相关部门编制《中山市大涌镇产业转型升级发展规划纲要(2013—2020年)》,提出创新发展驱动转型、环境整治倒逼转型、资源约束推动转型、人才领军带动转型、淘汰落后促动转型、兼并重组拉动转型等系列方案,探索专业镇传统优势产业发展新路径,打造全市传统产业转型升级先行地。推动低碳发展,制定“十二五”控制温室气体排放工作方案,提出到2015年全市单位生产总值二氧化碳排放量比2010年下降19.5%的工作目标。制定低碳发展专项资金管理暂行办法,扶持低碳试点镇区、园区、项目发展。组织实施“十二五”能源发展规划,开展工业园区、产业集聚区集中供热与天然气分布式能源规划;制定石油天然气管道保护办法,建立应急机制,保障石油天然气供应;推进新能源汽车示范应用,累计投运纯电动公交车14辆、天然气汽车2192辆,建成天然气加气站6座,11月,广东省城市群(佛山、东莞、中山、珠海、惠州、江门、肇庆)被确认为国家第一批新能源汽车推广应用区域。统筹开展全市餐厨垃圾资源化处理工作,起草餐厨垃圾管理办法,研究开展全市餐厨废弃物无害化处理和资源化利用产业规划。做好固定资产投资项目节能审查,遏制能耗不合理增长。

 

【服务业发展】 2013年,市发展改革局开展服务业招商推介与合作对接,推进建设服务业集聚区、重大项目等优良载体,促进服务业快速发展。主办2013年深圳—中山现代服务业对接会,促成深中两市签订现代服务业合作发展协议;现场推介中山市75个现代服务业优质项目,投资总额超过850亿元,4个项目达成合约。成立香港、深圳、中山三地现代服务业联络处,密切与深圳市贸促委、香港贸发局工作联系;开展企业互访对接活动,参加国际中小企业博览会,促进服务业合作对接。开展首批省级现代服务业集聚区建设成效评估,推进2013—2015年市镇(区)共建服务业集聚区等服务业载体建设,打造产业转型升级示范区和地方经济重要增长极。全市形成总规划占地面积约48平方公里的市镇(区)共建、省级现代服务业集聚区15个,计划总投资445亿元,至年底,集聚区内有在建及完工项目63个,其中计划投资额超10亿元的项目15个。通过网上资金管理系统全面加强对服务业专项资金日常管理,制定《服务业专项资金扶持项目验收管理办法》,加强对获得服务业专项资金扶持项目的竣工验收和后续管理;修订服务业重大投资项目专项资金管理办法,调整服务业重大投资项目专项资金使用方向,支持镇区开展服务业重大项目前期工作。推进制造业服务环节分离发展,认定第四批制造业服务环节分离发展生产性服务业企业。2010年,中山市推行制造业企业服务环节分离发展生产性服务业战略,鼓励制造业企业根据产业发展规律和自身发展战略,将其生产流程中的一个或几个服务环节从原企业中分离出来,新组建为独立的法人企业或外包给专业的社会化服务业企业营运。至2013年,制造业服务环节分离的创新模型成为中山市传统制造业转型升级的有效路径,全市先后认定4批共44家分离发展服务业企业,新企业注册资本总计1.98亿元;全年实现服务业增加值1108.4亿元,增长9%,对经济增长的贡献率34.1%,上升8.9个百分点,占地方生产总值的比重保持42%。

 

【新兴产业发展】 2013年,市发展改革局发展有利于节约资源、保护环境和自主创新的新兴产业。在生物医药、新型显示、半导体照明、新能源汽车及风电等领域征集优质项目并向省发展改革委申请纳入广东省战略性新兴产业集聚发展试点,促进战略性新兴产业集聚发展。制定建设方案推进广东省战略性新兴产业基地建设与新能源汽车基地重点项目建设;以国家地方创新平台、在建发展项目为依托,推动省级风电装备产业基地建设;申报组建广东省生物医药产业基地。开展战略性新兴产业集优集合票据试点工作;探索设立战略性新兴产业创业投资基金,拓宽企业融资渠道,降低企业融资成本。推进创新平台建设,完成广东省风电技术工程实验室、新能源汽车工程实验室建设工作;申报组建第四批广东省工程实验室和第三批国家地方联合工程实验室。开展第二批电子国家电子商务示范城市的申请创建工作。推动游艇产业发展,推动成立中山市游艇行业协会,发挥游艇产业专项资金作用,协调推进江龙船舶制造有限公司二期工程、大飞洋公司研发综合大楼、神湾盛世游艇会等项目建设;扶持优质项目,推动东升镇、神湾镇等游艇产业核心区发展。

 

【统筹城乡发展综合改革】 2013年,市发展改革局编制2013—2015年全市体制改革要点,加强改革的顶层设计和统筹协调。开展《中山市体制改革“十二五”规划》中期评估,完成珠三角规划纲要统筹城乡发展综合改革试点中期评估和统筹城乡发展情况等报告。制定2014—2016年全市基本公共服务均等化方案,推进公共服务向异地务工人员覆盖。完成户籍登记管理制度阶段性工作;配合推进“积分入户”管理,合理安排流动人员积分制入户指标,促进社会融合发展。

 

【经济体制改革】 2013年,市发展改革局制定中山市企业投资管理体制改革实施意见,推动核准审批转为备案管理、“串联”办理转为“并联”办理、行政配置转为竞争性配置、分散布局转为规划指引、重事前审批转为抓事中事后监管、审批管理转为服务监管等关键环节的改革,构建与国际通行规则相适应的营商环境。推进完善企业投资管理体制改革配套政策,编制企业投资项目管理分类改革目录和企业投资竞争性配置公共资源开发利用项目实施方案,激发各类市场主体发展新活力。制定市发展改革局(市物价局、市粮食局)第六轮行政审批制度改革实施方案、第六轮行政审批制度保留事项办事指南以及第三批委托放权事项操作规程,组织相关各镇区发的发展改部门进行业务培训,落实第三批12项事权下放工作。

 

【医药卫生体制改革】 2013年,市发展改革局制订2013—2015年医药卫生体制深化改革实施方案,制定深化医药卫生体制改革意见、深化基层医疗卫生机构综合改革和区域卫生信息平台建设工作方案等配套文件的“1+N”系列政策文件,明确全市新一轮医改围绕为人民群众提供安全、有效、方便、廉价的公共卫生服务和基本医疗服务的总体方向,重点推进社区卫生服务中心建设、医疗信息化、医疗联合体试点、区域中心医院建设、提升中医药服务等工作。完成《中山市“十二五”医药卫生体制改革框架性设计》等课题研究,开展社区卫生服务中心建设情况调研;开展制定扶持社会办医政策文件的前期调研,鼓励和规范社会资本举办医疗机构,推进各项便民利民措施。

 

【网上办事大厅中山分厅建设】 2013年,市发展改革局继续推进网上办事大厅中山分厅建设,拓展中山分厅便民服务功能。全年优化升级网上办事大厅中山分厅系统,整理优化办事流程,实现中山分厅与省网上办事大厅无缝对接。做好服务事项信息在省网上办事大厅服务支撑平台的注册登记工作;以现有的市行政审批数字证书认证服务系统为基础,成立广东省数字认证中心中山分中心,负责统一身份认证工作,实现不同电子政务系统的身份互认;开发中山分厅移动办公客户端,提供平板电脑、智能手机等多种终端接入中山分厅的解决方案;开通非税网上缴费公共服务平台,实现网上办理交通违章处罚、路桥费、电话费等缴费业务;实施中山分厅与政企通平台整合;在中山分厅拓宽邮政速递服务范围与扩展便民服务功能。6月30日,网上办事大厅建设工作按市政府部署分步移交给市经济和信息化局。

 

【社会信用体系建设】 2013年,市发展改革局发挥市社会信用体系建设统筹协调小组办公室的作用,推进社会信用体系建设。编制社会信用体系建设规划纲要,明确社会信用体系建设的指导思想、总体目标、基本原则、主要任务、重点工程和措施;编制公共信用信息管理系统建设方案,搭建公共信用信息管理系统。推动各镇区组建社会信用体系建设领导小组,明确各镇区社会信用体系建设工作实施方案,启动全市24个镇区社会信用体系建设工作。中山市在全省社会信用体系建设工作考核中获得除试点市外排名第一的好成绩。

 

【21个项目列入广东省重点建设项目】 2013年,中山有28项目列入广东省重点建设项目计划,年度计划投资88.5亿元;其中,年度建设重点项目19项,前期预备项目9项。30个项目中包括:基础设施项目11项,其中,江门至广州番禺高速公路及江珠高速公路北延线江门四村至顺德均安段中山段等项目年度计划总投资16.5亿元;嘉明电厂、国电民众、黄圃电厂、输变电工程等能源项目年度计划总投资27.1亿元;将开展前期工作的南沙港铁路、深圳至中山跨江通道(简称“深中通道”)、深中通道广珠连接线、中船专业码头基地、三角热电联产、500千伏上稔输变电工程等项目。现代产业领域项目15项,年度计划投资41.8亿元,其中,中山民营科技园(北斗卫星物联网产业基地)、中山小榄金融商务集聚区、中山市现代粮油物流园区、中山广东汉能光伏产业集群、大涌镇红木家具文化产业集聚区、北大荒(中山)农产品仓储物流基地等首次列入广东省重点建设项目计划的项目。宜居城乡和绿色发展领域项目42项,年度计划投资3.1亿元,分别为中山翠亨新区建设项目、中山雨污分流工程等。

 

【2013年深圳—中山现代服务业对接会】 2013年3月18日,中山市与深圳市联合举办2013年深圳—中山现代服务业对接会。中山市75个现代服务业优质项目与120余家深圳企业进行对接推介,推介项目投资金额超过850亿元。现场签订两市《现代服务业合作发展协议》与《现代服务业招商引资服务协议书》,明确两市将加强文化创意、高技术服务、金融服务、股权投资、第三方物流、服务外包等现代服务业领域的对接合作。华润万家中山物流、华澳中山股权投资基金第二期、中山美居产业园文化创意产业基地、网屏编码(国际)产业园区等4个合作项目达成合约。

(张金平)

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