安全生产监督管理(2012)
【作者】中山年鉴编撰委员会 【文章来源】《中山年鉴·2013》 【成文日期】2012-12-01 【点击率】

【安全生产监督概况】 2012年,全市安全监管系统推进党政领导干部安全生产“一岗双责”工作,落实企业安全生产主体责任。开展以重点行业领域安全专项整治和隐患排查治理为重点的“打非治违”专项行动和“百日行动”,消除各类事故隐患,遏制较大以上生产安全事故的发生。2012年,中山市事故总量下降,全市安全生产形势稳定好转。全年发生各类事故2090宗,328人死亡,2085人受伤,直接经济损失1162.52万元,事故宗数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失分别比上年下降0.85%、0.30%、5.18%和14.04%。其中工矿商贸领域发生伤亡事故27宗,27人死亡,事故宗数上升3.85%,死亡人数下降6.90%。亿元生产总值安全事故死亡率0.136;工矿商贸企业就业人员生产安全事故死亡率1.215;发生较大生产安全事故1起。在党的十八大召开前后的安全生产“百日行动”中,全市未发生较大以上生产安全责任事故,是全省没有被扣分的6个地级以上市之一。在省委、省政府2011—2012年度安全生产履职情况考核中,中山市领导班子考核等次为良好,排名第11位。中山市安全生产监督管理局(简称“市安全监管局”)驻市石岐区民生路38号中山市人民政府民生办公区6—7楼。


【安全生产基层建设】 2012年,全市铺开“简政强镇”事权改革,原属市安监局派出机构的镇区安监分局与镇区环境保护、交通运输、城市管理部门合并成立镇区综合行政执法局,各镇区相继挂牌。配合合并工作开展,市安监局制定简政强镇事权委托管理办法、疑难问题处理办法、执法文书使用等指导资料帮助各镇区安监分局在行政执法过程中正确引用法律法规,规范使用执法文书;开展委托执法培训,确保镇区委托执法率达到100%,同时通过传、帮、带的方式,提高安监分局人员的办案水平和执法能力。


【安全生产专项整治】 2012年,市安监局开展“打非治违”专项行动及“回头看”工作。制定全市总体行动工作方案和非煤矿山、危险化学品与烟花爆竹、冶金等行业领域专项行动方案,成立全市和各个行业领域“打非治违”工作领导小组及办公室,加强组织领导和综合协调。加强宣传报道,及时公开曝光因严重非法违规行为导致的事故。全年共组织专项行动检查小组3266个,组织检查人员1.68万人次,检查企业5.07万个,打击非法违法、治理纠正违规违章行为2.60万起,责令改正、限期整改、停止违法行为1.42万起,责令停产、停业、停止建设941家,关闭非法违法企业15家,行政拘留157人,移送追究刑事责任69人,处罚款485.7万元,打击安全生产违规违章行为。9月起,在百日防护期期间开展安全生产“百日行动”,督促各镇区、各有关部门及生产经营单位在非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、职业卫生9大行业领域排查各类安全生产隐患,推动隐患排查整改工作日常化、常规化,防止重特大事故发生。


【安全生产行政执法监察】 2012年,市安监局推行说理式执法理念,坚持“边执法、边宣传、边教育、边整改”,寓安全宣传教育于执法监察工作,增强企业遵章守纪的自觉意识。全年共监督巡查生产经营单位2.04万家,监督巡查重大危险源238处,查处事故隐患11259处,11252处得到整改,整改率为99.9%。严肃事故查处,确保办案质量。牵头召开生产安全事故调查工作协调会,对每起生产安全事故开展责任倒查,查明事故原因,依法严肃处理事故责任单位和责任人。全年共完成安全生产案件调查处理93宗,其中生产安全事故27宗,危险化学品案33宗,群众投诉案件33宗,执行行政处罚次数49次,罚款625万元。


【职业卫生监管】 2012年,市安监局与市卫生局、市人力资源和社会保障局、市总工会共同开展职业病防治工作,并正式接管中山市工作场所职业卫生监管职能,监督检查职业病预防以及用人单位职业卫生状况。完成职业卫生职能划转,初步建立市镇两级职业卫生监管架构。开展作业场所职业危害申报,4124家企业完成职业病危害项目申报,粘胶剂生产使用、家具制造等重点行业实现全部申报,申报总量和申报率在全省名列前茅。开展对粘胶剂生产和使用企业职业病危害专项治理、石英砂加工专项治理等行动,摸清相关企业底数,改善重点岗位作业环境。探索建立职业病调查处理机制。调查处理疑似职业病49宗,对于较严重或可能引起群体性事件的情况,及时向市政府汇报,防止事态恶化,预防职业病事件影响扩大,避免因处理不善引发群体性事件。


【安全生产宣传教育】 2012年,市安监局贯彻落实省委、省政府和市委、市政府关于加强安全生产工作的决策部署和重要指示精神,开展“安全生产月”活动,组织宣传服务咨询日、安全执法警示周、安全文化周、应急预案演练、安全生产竞赛等活动。开展安全知识、安全科技、安全文化进企业、进校园、进社区、进乡村、进家庭的“五进”活动。举办“安监杯”摄影比赛、明信片知识竞答、危险化学品等各类安全生产竞赛活动,宣传普及安全生产知识,增强员工安全意识,提高企业安全管理水平。推进安全文化建设示范企业评选工作,6家企业获评为广东省安全文化建设示范企业;通过新闻媒体报道弘扬安全文化,营造社会安全生产氛围,在2012年全国“安全生产月”暨“安全生产万里行”好新闻评选中,市安监局选送的新闻作品获二等奖。开展企业负责人、安全主任、特种作业人员等各类培训考核,提高企业主和从业人员安全生产意识。市安全监管局属下宣教中心全年共举办各类培训班243期,培训1.98万人,其中焊工新培训34期,培训2178人,提高焊工持证上岗率。连续第3年举办安全生产村(居)巡查员培训班,培训218人。至2012年底,全市共有2159名巡查员在279个村(居)一线开展安全生产巡查工作。


【安全生产“一岗双责”】 2012年,市安监局拟文报市政府颁布实施《中山市第十四届人民政府领导同志安全生产职责规定》,实行安全生产“一岗双责”(指党政领导干部既要履行岗位业务工作职责,又要履行安全生产职责)。调整充实中山市安全生产委员会和中山市安全生产委员会办公室成员,由市委副书记、市长担任市安全生产委员会(简称“安委会”)主任,分管安全生产、工业商贸、道路交通、公安消防的副市长担任安委会副主任,增加市委组织部、中山军分区、团市委、武警中山支队等部门为成员单位。明确市安委会成员单位和有关部门安全生产职责,制定《中山市安委会成员单位及有关单位安全生产工作职责》。分解省政府下达的2012年指标任务给各镇区和相关部门,并由市政府与各镇区、部门签订2012年安全生产、道路交通、消防三项安全责任书。2次对超出控制目标或进度的镇区和部门发出预警通知,要求查找工作中的漏洞和存在问题,研究采取针对性工作措施,防止事故指标进度超标。


【安全生产标准化】 2012年,市安委会印发《中山市关于深入开展企业安全生产标准化建设的意见》,在全市企业全面推进工矿商贸和交通运输行业(领域)企业安全生产标准化建设,重点在矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品,以及冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业(领域)中开展。2012年,全市296家危险化学品从业单位安全生产标准化工作全部达标,其中128家生产企业获三级达标,3家生产企业获二级达标,165家经营企业获三级达标。在冶金和机械行业领域标准化建设方面,26家企业完成标准化评核,106家企业签订标准化评审服务合同。小榄镇实施优惠措施扩大安全生产标准化评级结果应用范围,将企业通过安全生产标准化作为开具安全生产证明依据之一,并作为异地务工人员积分入户和子女积分入学加分项。


【行政许可审批】 2012年,市安监局改革行政审批制度,提高安全生产行政效能。承接广东省安全监管局6项行政审批工作,取消3项行政许可和非行政许可审批项目,保留行政许可项目和非许可行政审批项目9项,下放项目5项,变更为日常管理项目7项,向各镇区安监分局下放52项管理职能。完善主动服务机制,建立重大建设项目领导负责制,开通重点建设项目“绿色通道”,提供专家指导和各项协调服务,提高服务水平。全年完成非煤矿山、危险化学品、机械轻工、职业卫生等行业建设项目安全设施“三同时”(与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用)预评价审核71家,行政审批许可341批次。


【应急救援】 2012年,市安监局应急救援工作重点抓预案编制、预案评审、预案备案三项基础工作。全市共有1995家生产经营单位进行预案录入,600家企业预案完成评审,492家企业预案完成备案。6月,举办安全生产应急演练周活动,24个镇区陆续组织事故应急救援演练,参加在利和广场开展的中山市高层建筑消防应急救援演练、南朗镇中海广东天然气管道泄漏应急救援演练。完善镇区值班制度,推动居委会、村委会等基层组织逐步实现24小时专人值班。遵照上报要求报送事故信息,杜绝迟报、漏报、瞒报事故。在6个化工园区成立应急救援队的基础上,立足于现有的应急救援队伍,整合各类专业救援力量,逐步建立统一高效的专业应急救援体系。


【安全社区创建】 2012年市安委会印发《中山市深入推进安全社区建设实施方案》,要求全市各镇区、各部门创建商场、学校(幼儿园)、医院、餐馆、旅馆等行业领域安全社区。并在东区、小榄镇、三乡镇、三角镇试点开展安全社区建设,把生产安全、家居安全、消防安全以及老人儿童安全等内容纳入创建范畴。组织镇区有关人员分2批参加全国安全社区建设方法标准培训班,到“国际安全社区”的广州市萝岗区和深圳市福田区参观学习安全社区建设先进经验。


【烟花爆竹仓库完工】 2012年,三乡镇西山村烟花爆竹仓库基建工程完成,2013年将完成各项工程验收并投入使用,基本解决全市违法烟花爆竹收缴后无处存放的难题。该仓库自2009年动工建设,市政府多次召开协调会议,各部门以“绿色通道”加快审批速度,推进烟花爆竹仓库的建设。仓库建筑面积3500平方米,包括4座仓库,其中A级1座、C级3座。

 

2012年中山市各镇区工矿商贸企业和道路交通事故死亡人数表

镇区名称 工矿商贸企业实际死亡人数
(人)
道路交通事故实际死亡人数
(人)
火炬开发区 3 19
石岐区 0 7
东 区 1 6
南 区 0 8
西 区 1 11
小榄镇 2 43
东升镇 2 16
古镇镇 0 23
神湾镇 0 4
东凤镇 1 15
沙溪镇 1 10
南朗镇 1 8
民众镇 1 11
大涌镇 1 10
三角镇 0 13
黄圃镇 1 11
横栏镇 0 11
南头镇 0 8
五桂山 0 4
板芙镇 1 6
三乡镇 1 15
坦洲镇 1 15
港口镇 0 8
阜沙镇 1 4
其他 8 11
合计 27 297

2012年中山市各项事故统计表

事故统计类别 事故宗数
(宗)
死亡人数
(人)
受伤人数
(人)
直接经济
损失金额
(万元)
2011年 2012年 2011年 2012年 2011年 2012年 2011年 2012年
工矿 26 27 29 27 \ \ \ \
道路交通 1980 1884 299 297 2190 2076 283.41 265.39
消防 99 178 0 4 8 9 873.93 763.13
海事 3 1 1 0 1 0 195.00 134.00
合计 2108 2090 329 328 2199 2085 1352.34 1162.52
2012年比2011年增长情况(%) -0.85   -0.30   -5.18   -14.04  

  注:从2012年10月1日起,省消防局改变火灾统计方法,中山市火灾事故宗数大幅上升,其中大部分为小火灾,立案火灾发案率仍保持平稳。

2012年中山市工矿商贸企业伤亡事故(分行业)统计表

行业类别 制造业 采掘业 建筑业 其他行业
事故与伤亡数 事故
宗数
死亡
人数
重伤
人数
事故
宗数
死亡
人数
重伤
人数
事故
宗数
死亡
人数
重伤
人数
事故
宗数
死亡
人数
重伤
人数
合 计 7 7   0 0   4 4   16 16  
占全年伤亡事故
总数的比例
25.93% 25.93% 0 0 0 0 14.81% 14.81% 0 59.26% 59.26% 0

(林 奇)

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