发展与改革(2012)
【作者】中山年鉴编撰委员会 【文章来源】《中山年鉴·2013》 【成文日期】2012-12-01 【点击率】

【发展与改革概况】 2012年,中山市发展和改革局(简称“市发展改革局”)坚持稳中求进的工作总基调,研究战略规划,加强固定资产投资管理和重点项目建设,促进产业转型升级,深化统筹城乡发展综合改革、医药卫生体制改革,推进网上办事大厅建设和社会信用体系建设,抵御经济下行压力,增强体制机制活力,促进经济社会平稳较快发展。市发展改革局驻东区松苑路1号市政府大楼5楼。


【经济社会发展谋划】
 2012年,市发展改革局通过强化战略规划、政策研究和监测分析,做好市委、市政府的参谋助手,推动全市经济社会科学发展。推广应用“十二五”规划成果,督促推进“十二五”规划实施。推动中山市西北部、南部城市副中心的发展战略规划编制工作,开展理顺主城区管理体制课题研究,落实“十二五”规划战略构想,提升中山市空间发展格局。修改完善《中山市主体功能区规划实施纲要》,统筹规划未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局。制定2012年国民经济和社会发展计划目标,推动全年经济社会稳步发展。研究开展5个市立项课题和8个局内部研究课题,分析和研判经济社会发展热点、重点问题,充实政策储备。开展与研究机构的战略合作,与电子科技大学中山学院共建中山市社会发展研究院,研究社会发展领域重要课题。全年,市发展改革局围绕中心工作完善政策体系,制定各类政策性文件21份,经市政府同意制定印发16份。升级中山市宏观经济预测分析系统,组织开展应用培训,增强经济分析能力。发挥经济预警监测联席会议的平台作用,剖析及预判经济运行中的存在问题,保障经济健康运行。建立社会监测预警指标数据库和市社会发展宏观监测预警联席会议制度,开展对全市社会发展的宏观监测。


【固定资产投资管理】 2012年,市发展改革局加强固定资产投资管理,拓宽投融资渠道,促进投资稳定增长和结构优化,全年完成固定资产投资893.4亿元,比上年增长16.5%,其中服务业投资585.9亿元,增长16.6%,服务业投资占总投资比重的65.6%。分解落实年度投资目标任务,做好立项审批服务,加强投资分析,推动投资平稳增长。理顺政府投资项目基本建设程序,规范管理政府投资项目的前期咨询评审、公示、招投标、后评价等环节,逐步实现控制政府投资规模、规范政府投资行为的目标。推进代建试点工作,试点项目中山市高级技工学校黄圃校区基本完成代建工程,节省投资600万元。设立政府投资项目代建管理机构,促进代建模式发展规范化、常规化。牵头组织翠亨国际旅游小镇、中山纪念图书馆、139文化街区、中山市固体废物综合处理中心环保装备等4个政府投资项目参与全省重大项目面向民间投资招标推介活动,中心城区雨污分流工程采用建设—移交(BT)和建设—拥有(营运)(BO)形式建设,纵四线工程采用BT形式建设,拓宽民间资本投资领域,全年完成民间投资599.8亿元,增长21.2%,民间投资比重占全社会固定资产投资的67.1%。对接金融机构与重点项目,争取国家开发银行广东分行为翠亨新区建设用海项目、翠亨国际旅游小镇、翠亨新区基础设施建设项目、小榄快线工程、纵四线工程、岐江河整治二期工程、中心城区雨污分流工程7个重点项目提供175亿元信贷支持。推动企业发行债券,协助争取国家发展和改革委批准中山交通集团发行6亿元企业债券、兴中集团发行7亿元企业债券;监管中汇集团、交通集团债券资金使用的存续期。转报境外投资项目申请,按省发展改革委部署,简化部分非资源类境外投资项目行政审批程序,取消中方投资额3000万美元以下的资源开发类、中方投资额1000万美元以下的非资源类境外投资项目的投资项目核准制。加强对各专项资金的绩效管理,提高专项资金使用效益。


【重大项目规划建设】 2012年1月,国家发展和改革委宏观经济研究院课题组立足中山市发展实际,从建设伟人故里的视角出发编制《中山市翠亨新区战略规划研究》。全年,市发展改革局争取国家和省专项资金扶持7413万元,完善重点项目建设推进工作机制,协调督办与镇区的联动,推进优质产业项目、重大基础设施建设,提升产业发展水平和城市建设水平。翠亨新区建设工作方案获省政府批复同意,《广东中山翠亨新区发展总体规划(2012—2030年)》通过省政府常务会议审议。18个项目纳入省重点建设项目计划,21个项目入选省现代产业500强项目。其中黄圃火电热电联产项目获国家发展改革委核准建设,粤电中山三角天然气热电冷联供项目获省发展改革委批复同意并开展前期工作;古镇镇建设经济综合开发示范镇项目获世界银行贷款1200万美元;三角镇、阜沙镇、南头镇成为第三批全国发展改革试点小城镇;协助小榄镇、古镇镇、阜沙镇争取城乡建设用地增减挂钩指标。加强跟踪服务,开展现场督办,推进省市重点项目建设,全年市重点项目完成投资228亿元,完成年度计划108.5%;省重点项目完成投资77.5亿元,完成年度计划117.1%。开展中山市交通发展模式、中山市城市轨道交通网规划、中山北站综合和枢纽站规划、黄圃综合货运站场规划等研究工作,统筹交通建设发展。配合开展深圳至茂名高速铁路(广东西部沿海高速铁路)、南沙疏港铁路(含中山港铁路)前期工作,争取深中通道建设采用将珠江西岸主登陆点设在中山市马鞍岛的A3方案,并将深中通道广珠连接线、深中通道中顺快线纳入省高速公路网规划。争取广佛江珠城际轨道、中莞城际轨道途经中山,协调解决广珠城际轨道安全、噪音影响及南头站开通事宜。探索解决干线公路建设投资融资问题,参与干线公路网规划修编工作,推进危桥改造,推进广珠西线三期、十水线、东部快线等工程建设,完成中山港大桥、横二线、古神公路二期工程等项目前期工作,新岐江公路、福源路建成通车。建立电源项目及配套电网建设推进工作机制,建设嘉明电厂三期、国电民众、黄圃火电等电源项目。做好社会事业、农林水利和镇区生活污水处理、雨污分流项目的立项审批服务,提升社会建设水平。开展工程建设领域突出问题专项治理和全市重大建设项目社会风险排查,确保项目建设依法合规、安全高效。


【产业转型升级】 2012年,市发展改革局通过新增产业项目调整优化产业存量结构,推动经济低碳发展、绿色发展,加快产业转型升级。与中央企业(简称“央企”)合作,牵头组织中山市与央企合作恳谈会,新增签约央企合作项目8个。至年底,2011-2012年引进的31个央企合作项目累计完成投资92.6亿元,其中开工建设项目17个。推进“引进一百”项目(指重点引进100家优质企业或项目)工作,2011—2012年累计完成投资264.3亿元,其中62个在建项目投产强度达539.9万元/亩,20个已投产项目产出强度达1145.5万元/亩;61个项目为六大支柱产业,16个项目为战略性新兴产业;100个“引进一百”项目分布于20个镇区,在中心城区及东部、西北部形成项目聚集。建设省现代产业500强项目21个,2012年省现代产业500强项目开工率达95%,全年累计完成投资23.3亿元,超额完成年度投资计划。设立市级低碳发展专项资金,控制温室气体排放。分解落实“十二五”规划期间各镇区单位生产总值电耗和降低单位工业增加值能耗指标。制定《中山市固定资产投资项目节能评估机构管理办法》,全年累计办理固定资产投资项目节能审查570个,约束项目单位落实节能法规、标准和措施,提高能源利用效率,从源头上遏制能耗不合理增长。建设天然气汽车加气站,促进天然气汽车推广应用,全市5座液化天然气加气站建成并运营,826辆天然气汽车(含320辆公交车、80辆校车和426辆出租车)投入运行。


【服务业发展】 2012年,市发展改革局建设服务业集聚区,推进制造业服务环节分离发展生产性服务业,做好服务业招商引资工作,鼓励服务业新兴业态发展。全年完成服务业增加值1025.2亿元,比上年增长7.1%;服务业增加值占全市生产总值的42%,比上年提高0.5个百分点。开展第一批、第二批市镇(区)共建服务业集聚区绩效评价和第三批市镇(区)共建服务业集聚区竞争性评选,选出火炬开发区中山火炬健康医药服务区、东区盛景尚峰紫马奔腾现代服务业产业园、东升镇东升数码娱乐与游艇产业文化旅游区、大涌镇大涌红木家具文化产业园、神湾镇神湾盛世游艇休闲旅游基地5个服务业集聚区纳入2013—2015年市镇(区)共建服务业集聚区。组织申报第二批省级现代服务业集聚区,东区中环广场和小榄金融商务集聚区入围,全市省级现代服务业集聚区增至7个,数量居全省第三位。推进制造业分离发展生产性服务业,新认定第二批、第三批制造业服务业环节分离发展生产性服务业企业22家,合计注册资本3900万元。制定实施《中山市服务业新兴业态发展奖励办法》,每年安排500万元奖励扶持业态新、成长性好、发展潜力大、具有典型意义的现代服务业企业。2012年“3·28”中山招商经贸洽谈会现场签约服务业项目30个,总投资额200.3亿元,占全部签约项目投资额的68%。组织6个市镇(区)共建服务业集聚区相关工作人员赴香港参观学习并参加2012年香港国际中小企业博览会,深化与香港服务业领域的合作。


【新兴产业培育与发展】 2012年,市发展改革局牵头建立中山市推进战略性新兴产业发展的组织机制,制定《中山市关于加快培育发展战略性新兴产业的实施意见》与《中山市推进战略性新兴产业领导小组成员单位工作职责分工方案》,培育发展战略性新兴产业。扶持中山风电装备产业基地、中山市新能源汽车产业基地两大广东省战略性新兴产业基地建设,开展广东省战略性新兴产业基地(中山生物医药)申报工作。拓宽电动汽车在公交、环卫等领域的示范应用,以示范应用带动电动汽车产业发展,促成14辆纯电动公交车、2辆纯电动环卫车投入示范运营。组建国家地方联合风电装备工程实验室、广东省白色家电热交换器数控加工装备工程实验室,提高产业自主创新能力。编制完成游艇产业发展规划,遴选出8个市级重点培育扶持游艇产业项目,南部神湾和西北部东升镇游艇产业集聚发展初具雏形,广东江龙、大飞洋等龙头项目快速成长。


【统筹城乡综合改革】 2012年,市发展改革局推动成立市户籍登记管理制度改革领导小组,协调市农业局、市人口和计划生育局等部门完善户籍登记管理制度配套政策,推进户籍登记管理制度改革,取消农业户口,将全市户籍居民及其新出生或收养子女、市外新迁入户人员按实际居住地统一登记或改登为“中山市居民户口”。分解安排全市3000名流动人员积分制入户指标,破除城乡、城市双重二元结构束缚,促进社会融合发展。制定《中山市深化农村体制综合改革工作方案》,完善农村社区发展新机制。


【医药卫生体制改革】 2012年,市发展改革局发挥市深化医药卫生体制改革领导小组办公室的统筹协调作用,完成基层医疗卫生机构工作人员核编定岗后续有关工作,推动基层(社区)医疗机构综合改革。调研基层(社区)政府办医疗机构实施国家基本药物制度情况,推动实施政府办基层(社区)医疗机构基本药物集中采购制度。探索和推进公立医院试点改革,初步选定火炬开发区医院作为改革试点。开展基层医疗卫生机构综合改革情况、基层医疗卫生事业现状调研,开展《中山市医药卫生体制改革路径选择——中山市医药卫生体制改革框架性设计》和《中山市卫生区域信息化建设与发展策略》课题研究。


【广东省网上办事大厅中山分厅建设】 2012年,市发展改革局以重点建设项目协同办公系统为突破口,推进工程报建网上并联审批,于1月13日正式开通。根据中山市转变政府职能决策咨询委员会的要求,行政审批制度改革职能从市发展改革局移交中山市转变政府职能决策咨询委员会。制定《广东省网上办事大厅中山分厅建设试点工作方案》,成立广东省网上办事大厅中山分厅建设推进工作领导小组办公室,协调广东省网上办事大厅中山分厅的建设工作。优化升级原有的中山行政服务在线系统,将其更名为“广东省网上办事大厅中山分厅”,对接广东省网上办事大厅的系统,加快与政企通的整合,增强缴费、审批文件送达等服务功能,研究推进移动办公,完善广东省网上办事大厅的服务功能。加强宣传和系统应用培训,研究推进中山市网上办事大厅综合体验室建设,提升广东省网上办事大厅中山分厅的应用水平和服务体验。以现有市行政审批电子身份认证服务系统为基础,与广东省数字认证中心研究合作设立中山分中心,建立覆盖公务员、企业、中介机构、个人等各类用户的电子身份认证体系。按照网上办事大厅和实体服务窗口相结合的模式,跟进落实黄圃镇综合政务服务中心及小榄镇永宁社区政务服务代办点作为试点镇(社区)的推进情况,开展市、镇、社区三级联动的综合政务服务体系的可行性研究。


【落实珠三角规划纲要】 2012年,市发展改革局大力贯彻实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008—2020年)》,围绕全年工作目标,推进珠中江区域合作、重大项目建设、重点工作任务。跟进监测人均地区生产总值、服务业增加值比重、现代服务业增加值占服务业增加值比重、高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重、全员劳动生产率、城镇居民人均可支配收入等6项责任指标,在2011年度的指标考核中,6项指标均获满分。推进中山船舶制造基地、中海油清洁能源项目、新能源电动汽车用动力电池和新能源专用汽车等重大项目建设,其中中山船舶制造基地、中海油清洁能源项目按计划进度完成投资任务。培育创新工作亮点,在统筹城乡发展方面,社会保障、积分制服务管理等走在全省乃至全国前列,初步探索出统筹城乡发展的中山模式;按照“时代性、全局性、创新性、示范性”的要求,组织参与全市落实《规划纲要》创新工作奖,创新行政审批方式改革获得一等奖。推进珠中江三市区域合作,与珠海市发展和改革局、江门市发展和改革局共同委托广东省社会科学院完成《珠中江区域紧密合作规划(2012—2020)》编制工作,并印发至相关部门实施。


【社会信用体系建设】 2012年,市发展改革局根据市政府的统一部署,推动成立由常务副市长任组长,49个市直单位组成的市社会信用体系建设统筹协调小组,下设办公室和11个专责小组,统筹协调全市社会信用体系建设工作。制定《中山市社会信用体系建设工作方案》,细化社会信用体系建设工作任务,以11个社会信用体系建设工作专责小组为实施主体,制定专责工作方案,开展社会信用体系建设规划、公共联合征信平台建设、信用信息化建设、政务诚信建设、企业及个人征信系统应用、信用制度建设等重点工作。制定《中山市社会信用体系建设试点工作方案》,启动小榄镇纳税诚信建设、古镇镇灯饰价格诚信建设、人民银行中山市中心支行信贷诚信建设3个试点。


(张金平)


 

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