中山市人民代表大会常务委员会(2012)
【作者】中山年鉴编撰委员会 【文章来源】《中山年鉴·2013》 【成文日期】2012-12-01 【点击率】

【市人大概况】 2012年是中山市第十四届人民代表大会常务委员会(简称“市人大常委会”)履职的第一年,市人大常委会围绕建设“三个适宜”幸福和美中山的总目标,履行地方国家权力机关的职能,发挥人大工作的作用和优势,完成市十四届人大一次会议确定的目标任务。全年召开代表大会2次,常委会会议8次,主任会议10次,作出决议、决定20项。市人大常委会驻东区兴中道1号。

 

【市十四届人大一次会议】 2012年1月8—10日,中山市第十四届人民代表大会第一次会议在孙中山纪念堂召开,会期3天。会议应到代表436人,实际出席430人,128人列席和邀请列席会议,27名公民旁听会议。会议听取和审议市人民政府、市人大常委会、市中级人民法院、市人民检察院工作报告;审查市2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年计划草案的报告、市2011年预算执行情况和2012年预算草案的报告。表决通过关于市人大常委会、市人民政府工作报告等6个报告的决议。选举薛晓峰为市人大常委会主任,王远明、区碧群、司徒伟湛、吴建新、黄标泉、黄永林为副主任,李伟健、甘建和、胡静戈、林惠强、罗勉、李文光、关乐棉、朱振、梁润明、方维廷、汤毅清、陈旭、林庆和、周小川、刘伯良、刘浴平、张传卫、黎军、赵晷湘、陈月荣、陈玉琼、缪灿铭、邓亦兰、章美锦、叶小舟、卢锦兴为市人大常委会委员;陈茂辉为市人民政府市长,谢中凡、冯煜荣、谭培安、杨文龙、吴月霞、贺振章为副市长;潘墀为市中级人民法院院长,叶祥考为市人民检察院检察长(2012年3月30日,经广东省人大常委会第三十三次会议通过批准任命)。大会收到代表10人以上联名提出的议案40件,大会主席团通过议案审查委员会的报告,决定将代表议案全部作为建议、批评和意见,连同收到的88件代表建议、批评和意见,一并交有关机关办理。期间,召开3次代表全体会议和3次主席团会议,组织代表集中学习《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》,观看全市经济社会发展专题片和视察长江水厂、全禄水厂蓄淡抗咸工程及岐江夜游建设情况。

 


【市十四届人大二次会议】 2012年11月27—29日,中山市第十四届人民代表大会第二次会议在市会议中心召开,会期3天。大会应到代表439人,实际出席405人。大会依法选举李玉妹、吴毅、何尧、蒋斌、樊宏恩、王远明、方丽华、尹启禄、米雪梅、杨喜、陈良贤、袁勇、徐小莉、郭引明、鲁楚平、蔡雁梅、黎伟良、薛晓峰等18人为广东省第十二届人民代表大会代表,冯镜华、刘建辉2人为中山市十四届人大常委会委员,陈良贤为中山市人民政府市长。期间,召开3次代表全体会议和4次主席团会议。

 

【人大常委会会议】

 全年召开市十四届人大常委会第1—8次共8次会议。会议审议通过《中山市人民代表大会常务委员会2012年主要工作安排》。听取和审议市政府关于历史文化名城建设情况、住房保障工作、推进学前教育三年行动计划工作情况的报告等;市中级人民法院关于全市法院诉前联调工作情况的报告;市人民检察院关于全市检察机关开展诉讼活动法律监督工作情况的报告;市人大常委会执法检查组关于检查中小企业促进法、档案法、水污染防治法等法律法规实施情况的报告,市人大常委会组成人员对上述报告提出审议意见并转相关部门研究处理。听取和审议市政府关于市2011年决算草案、市2011年度预算执行和其他财政收支情况审计工作、2012年计划及预算上半年执行情况的报告及市人大常委会有关工委对上述报告的初审报告,审查并批准市2011年财政决算。根据市人大常委会主任会议的提请,作出《关于中山市争创法治广东示范市的决议》,关于召开市十四届人大二次和三次会议的决定及关于列席和邀请列席市十四届人大三次会议人员的决定;通过市人大常委会督办涉法涉诉信访案件办法(试行草案)、讨论决定重大事项规定(修订草案)和任免国家机关工作人员办法(修订草案)3个规范性文件。听取和审议市人大常委会主任会议、“一府两院”提请的人事任免议案和报告及相关初审报告,全年依法任免国家机关工作人员241人次,并任命市十四届人大常委会代表资格审查委员会组成人员及部分工委兼职委员等。作出《关于接受陈茂辉辞去中山市人民政府市长职务的请求的决定》、《关于接受刘传沛、王志强、徐小莉等3位同志辞去市十四届人大代表职务请求的决定》、《关于接受方维廷同志辞去市十四届人大常委会委员职务请求的决定》、《关于许可对林金满采取法律规定的限制人身自由措施的决定》和《关于接受林金满辞去市十四届人大代表辞职请求的决定》。听取、审议并通过市人大常委会代表资格审查委员会关于代表的资格报告及说明,至2012年底,市十四届人大代表实有438人。历次常委会会议邀请“一府两院”领导及相关职能部门负责人,部分市直单位市人大代表小组组长、镇人大主席、区人大代表工作室主任及市人大代表列席,共邀请14位公民旁听。

 

【人大与政府专题座谈会】 2012年9月26日,市人大常委会组成人员与市政府组成人员座谈会在市会议中心举行,市人大常委会常务副主任王远明主持,围绕“水污染防治与饮用水源水质保护利用”主题开展治理、保护、利用中山水环境等对策思路研讨。市人大常委会和市政府组成人员,部分市人大代表,部分镇区和市政府有关部门负责人及市人大机关副处级以上干部等130人参加座谈会。市人大常委会副主任司徒伟湛、黄标泉分别作《推进水污染防治提升生态文明建设水平》和《推行优水优用造福中山人民》发言,副市长贺振章作《高强度防治水污染高标准保护饮用水源》专题汇报。部分市人大常委会委员针对群众关注的跨区域收集污水、河涌被覆盖填埋、清拆沿江违法建筑、禽畜养殖污染、水库资源状况等热点问题,与市政府有关部门负责人对话。市委副书记、市长陈茂辉对市人大常委会所提的意见建议作出回应,表示市政府将综合整治水环境和保护利用水资源。会后,市人大常委会总结提炼座谈成果,形成《关于水环境保护和利用的认识与思考》调研报告报市委。市人大常委会加强专项工作监督力度,推进中心城区全面截污、乡镇污水综合治理、整治河涌水环境等工作顺利完成。

 

【人大法律监督】 市人大常委会将开展执法检查作为常委会监督工作的重要形式,形成执法检查报告并提出改进和解决问题的意见和建议,提交常委会会议审议后转送“一府两院”及有关部门研究处理,督促限期报告研究处理结果。5月,市人大常委会检查全市实施《中华人民共和国中小企业促进法》和《广东省促进中小企业发展条例》情况,提出加大政策支持和财政扶持力度、优化中小企业发展环境、加快融资体系建设等意见建议。开展《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》和《广东省档案条例》执法检查,听取执法检查报告,提出审议意见,要求市政府加大对档案法律法规的宣传,加快档案信息中心建设,落实档案工作经费,加大政策倾斜,保障地区间档案工作的平衡发展。9月,开展《中华人民共和国水污染防治法》和《广东省饮用水源水质保护条例》实施情况执法检查,形成执法检查报告报常委会审议。针对水污染防治、水源水质保护和利用等问题,常委会组成人员提出加强法律法规学习宣传,做好水污染防治长远规划,依法强化水污染治理,深化治水投融资制度改革,建立健全治水管理体制机制,保护和利用饮用水源水质等意见建议。年内,市人大常委会相关工委对全市贯彻实施台湾同胞投资保护法情况开展调研,协助省人大做好《广东省劳动保障条例》等立法调研及多份法律法规的征求意见工作,配合省人大开展农业法、文物保护法等法律法规实施情况的执法检查,协助全国人大预算工作委员会和省人大在中山举办房地产税制改革与立法国际研讨会及全省人大内务司法工作交流会等。

 

【“一府两院”工作监督】 市人大常委会听取和审议市政府关于计划、预算工作报告,审查批准财政决算。审议审计工作报告,督促审计部门全程跟踪专项资金及重点项目建设资金使用情况,落实整改审计中发现的问题,尤其是部门预算“二次分配”不够透明、不够规范的问题,进一步提高财政资金使用效益。市人大常委会相关工委到镇区及有关部门就经济发展不确定因素增多、经济增速放缓等问题开展专题调研。

 

  听取和审议市政府学前教育专项工作报告,督促各级政府加大投入,完善督导评估机制,重视幼师队伍建设。听取和审议市政府关于住房保障工作报告,推动政府加快出台住房保障工作配套措施,确保国家和省的住房保障政策顺利实施。调研民生工程建设投入、电力基础设施和基础保障、外来人员承包农地、食品安全监管、体育设施管理、科技扶持中小企业转型升级、医疗卫生服务均等化、外事侨务等课题,提出意见建议,推进政府专项工作开展。

 

  注重水环境治理和保护的监督,配合市委治水工作的部署,加强对雨污分流工作的督导,开展关于推进全市水环境污染治理专题调研,调查全市水环境污染现状和治理成效。将调研与执法检查相结合,检查市政府及其职能部门贯彻实施《中华人民共和国水污染防治法》和《广东省饮用水源水质保护条例》情况,重点检查加强工农业水污染防治,提高内河涌整治水平和保障饮用水安全等情况。针对江门市、佛山市顺德区等地企业排放污染物影响中山饮水安全的跨界污染问题,居住在中山的省人大代表在省十一届人民代表大会期间提交《关于改善西江河中山上游水环境的议案》。为推动议案的办理,市人大常委会配合省人大环境与资源保护委员会开展3次督办检查,推动中山开展对西江古镇段饮用水源保护区内违法企业清拆工作。全年,市人大常委会还开展全市雨污分流、森林公园建设、秀美村庄工程建设等调研工作。

 

  听取和审议市中级人民法院关于全市法院诉前联调工作情况报告,建议全市法院加强与联调单位协调配合,完善工作机制,营造调解优先、多元化解决矛盾纠纷的社会氛围。规范人事任免权,强化对国家机关工作人员任命的监督。建立拟提请任命人员的初审制度,加强对“一府两院”提请任命人员的任前调查了解工作,严格审查两院拟任法律职务人员的任职资格和条件。

 

【人大代表工作】 2012年,市人大常委会组建33个市人大代表小组,确定代表小组组长和联络员。组织代表开展“市人大代表统一活动日”活动,视察雨污分流工程、福源路及广珠中线二期工程;组织居住在中山的省和全国人大代表对食品安全开展专题调研等。发挥代表专业特长,组建卫生、教育、城建等专业代表小组,开展基层医疗卫生、校企合作办学、农民就业创业情况等专题调研。增强代表培训的针对性和灵活性,举办全市人大预算审查监督工作及镇区人大干部培训班,提高人大代表履职工作水平。完善市人大常委会领导及工作部门分工联系指导基层人大工作制度,畅通联系渠道,听取代表意见建议。推进代表联系选民工作,在选择若干镇区作为人大代表向选民述职试点的基础上,利用各镇区人大代表活动室工作平台规范代表联系选民活动。完善代表列席市人大常委会、参与视察及执法检查等活动的措施办法,及时向代表通报常委会和“一府两院”工作情况,发放《代表工作常用手册》,为代表履职创造条件。做好代表职务变动调整工作,全年接受5名代表的辞职请求,4名代表因调离本市代表资格终止。依法指导市党群、政法、经信、发改、教育系统等选区补选市人大代表10名。

 

【人大建议办理】 2012年,市人大代表提出建议、批评和意见137件,其中议案转建议40件,闭会期间建议7件。建议内容集中关注城建环保、交通运输、农业农村和教育卫生等方面,交市政府及有关部门承办。市政府执行目标量化管理,承办单位规范办理程序,确保建议涉及问题的有效解决。市人大常委会主任会议将《关于要求加快推进城市雨污分流建设,打造“碧水岐江”的建议》等7件建议作为重点建议督办。市人大常委会加强建议督办工作,注重与人大代表沟通,组织代表视察调研建议办理工作,及时协调解决存在问题,提高建议办理实效。2012年,137件代表建议全部办复,代表对答复结果满意和基本满意率为100%,其中满意率为98.5%。

 

【人大信访工作】 2012年,市人大常委会健全和完善信访工作机构和工作机制,化解信访难题。市人大常委会领导继续承担“翠亨花苑”、“翠亨酒店”、“铁城大厦”、“荔景湾”等多宗信访包案的调解工作,督促解决群众反映的突出问题和信访历史积案。制定督办涉法涉诉信访案件办法,加强人大信访案件督办工作,强化信访案件的办理实效。全年受理群众来信来访715件,其中来信292件,占总量40.8%,比上年上升25.3%;来访423件,占总量59.2%,下降17.2%;集体上访41批909人次。涉及涉法涉诉案件367件,占总量51.3%,集中反映不服两级法院判决和执行难等问题;农村问题案件159件,占总量22.2%,集中反映违规征地、股权分配、村民权益、村干违纪等;不服行政职能部门处理等问题案件54件,占总量7.6%。重点立案办理信访案56件,收到回复48件。全年信访工作呈现重复上访数量多,集体上访规模增大,总访量有所上升的特点。
 

2012年中山市人大常委会制定或修订的部分规范性文件名表

规范性文件名称 审定会议 通过(实施)时间
《中山市人民代表大会常务委员会督办涉法涉诉信访案件办法(试行)》 市十四届人大常委会第六次会议通过 2012年10月24日
《中山市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项规定》 市十四届人大常委会第六次会议修订 2012年10月24日
《中山市人民代表大会常务委员会任免国家机关工作人员办法》 市十四届人大常委会第六次会议修订 2012年10月24日

(戴凤翼)

 

【关闭窗口】