工商行政管理(2011)
【作者】中山年鉴编纂委员会 【文章来源】《中山年鉴•2012》 【成文日期】2011-12-01 【点击率】

【工商行业概况】 2011年,市工商行政管理局(简称“市工商局”)以促进产业结构调整、加快转变经济发展方式为核心,加强法治工商、信用工商、信息工商建设,深化企业登记注册制度改革和监管方式改革,推进基层和机关规范化建设。全市新登记外商投资企业253户、内资企业516户、私营企业1.36万户、个体工商户3.13万户、农民专业合作社11户,核发《食品流通许可证》1.17万份。市工商局驻石岐区悦来南路12号。


【企业登记注册管理】 2011年,市工商局探索债权出资登记方式,允许外商投资企业投资者将企业经营中因设备、原材料、产品等动产交易产生的债权转为公司股权,增加注册资本。完善告知承诺网上并联审批模式。全年受理网上登记审批事项655项,答复咨询事项7329项。清理企业登记前置审批事项,完成互联网上网服务、旅馆业、歌舞娱乐、电子游戏行业等试点项目清理工作。向有上市意向的企业提供分类指导服务,帮助87户来料加工、来样加工、来件装配和补偿贸易等“三来一补”企业原地不停产转型为外商投资企业或其他类型企业。将注册资本200万元以下有限责任公司和部分特种行业的登记审批权下放到分局,明确市工商局与分局的登记注册事权和责任。促进市场主体优化结构,引导5575户个体工商户转型升级为企业,个体工商户占市场主体比例从上年的78.69%下降至74.68%,私营企业占市场主体比例从16.79%增至20.95%。年末,全市登记注册外商投资企业3527户(含分支机构663户),内资企业5231户(含分支机构2778户),私营企业4.36万户(含分支机构3332户),个体工商户15.53万户(含港澳台个体工商户273户),农民专业合作社20户,外国及港澳台地区企业常驻代表机构296户,来华从事经营活动的企业6户。

【企业监管】 2011年,市工商局加强市场主体年检验照审查,全市内资企业网上申报年检3.31万户,占参检户数的95.8%;外商投资企业网上申报年检3075户,占参检户数的99.04%;个体工商户网上申报验照3.76万户,占参检户数的35.79%。通过年检验照,吊销2678户企业和4601户个体户的营业执照。开展无照经营行为查处取缔行动3次,全年查处无照经营案件6503宗,其中引导办照5616户,取缔无照上网经营场所634家,收缴违法上网设备6568件。开展市场中介组织和企业登记代理机构专项整治,查处虚报注册资本、虚假出资和抽逃出资案件25宗,涉案金额4412万元。


【商标管理】 2011年,市工商局引导企业创建驰名和著名商标,推荐申请新认定著名商标35件,申请延续认定商标63件。全年通过中国驰名商标行政认定有2批次、8件,通过广东省著名商标新认定26件,通过广东省著名商标延续认定59件。全市拥有中国驰名商标35件,广东省著名商标229件。举办保护知识产权宣传周、商标知识讲座、商标真假识别说明会等活动,从商标注册、运用、管理、保护等方面加强商标行政指导,提高企业商标意识。举办知识产权宣言和签名活动,与市知识产权局和市版权局联合认定全市首批18家企业为中山市正版正货单位。加大商标专用权司法保护力度,严厉打击侵犯驰名和著名商标专用权违法行为,全年查处各类商标违法案件474宗,收缴和销毁商标标识100万件,没收和销毁侵权商品10.83万件,移送司法机关处理涉嫌商标犯罪案件13宗。


【广告监管】 2011年,市工商局规范户外广告登记管理,严禁发布手续不全、内容虚假、具误导及欺骗性质或含有不健康用语的户外广告,全年核准登记户外广告1629个。加强监测电视、广播、报纸、网络、户外广告,全年监测各类广告1万多条次。坚持整治虚假违法广告联席会议制度,集中开展节前广告,户外广告,医疗、药品、食品、医疗器械广告,房地产广告等专项整治。全年立案查处广告案件64宗,处罚金额66.3万元。支持引导广告业发展,全年全市广告经营单位增至1894户、从业人员1.23万人,实现广告经营额4.32亿元。


【市场监管】 2011年,市工商局加强市场主体监督管理,加大企业信用信息公开力度,对各类市场实行信用等级分类监管,全市293个商品交易市场分为A类92个、B类161个、C类32个、D类8个。营造诚信经营环境,表彰省级诚信市场和文明集市4个,市级诚信市场和文明集市21个。健全集贸市场开办单位违法责任追究机制,强化集贸市场开办单位经营者审查入场资格,明确经营者食品安全责任及定期检查等义务。加强集贸市场建筑和消防安全隐患整治,及时制止和纠正市场周边停车场或空地擅自搭建、扩建违章建筑行为。开展肉品、农资、网络商品交易及服务、旅游、棉花、成品油、房地产、汽车等市场专项整治,核查网络经营主体4091家,检查农资经营企业2538户次,查获不合格肉品3692公斤、化肥1.95万公斤、棉制品及床上用品678件、塑料购物袋24.5万个。


【合同监管】 2011年,市工商局规范行业合同管理,在全市医药、物业管理、市场、房地产、建筑工程、旅行社、二手车、拍卖、种养业、农副产品等行业推广使用合同示范文本。健全“守合同重信用企业”公示和联合审查制度,全市有13家企业因签发空头支票、出现劳资纠纷、违反监管规定等原因被驳回“守合同重信用企业”公示申请。1155家企业向社会公示登记资料及合同履行情况,成为中山市守合同重信用企业,其中210家企业连续10年以上通过公示。加强拍卖活动监督管理,实行拍卖活动备案网上公示。全年办理拍卖活动备案344次,现场监督76次,涉及拍卖公司26家、拍卖委托合同667份,成交合同总金额162.1亿元。规范动产抵押登记程序,拓宽企业融资渠道。全年办理动产抵押登记242份,被担保主合同金额40.11亿元。


【流通领域商品质量监管】 2011年,市工商局规范食品流通许可,累计核发《食品流通许可证》1.91万份,其中经营项目为“预包装食品”的有1.72万户,经营方式为“零售”的有1.71万户。加强食品安全宣传教育培训,举办食品安全业务培训班和食品安全大型图片展,开展“食品安全宣传周”活动。督促食品市场主体落实食品安全责任,对未按要求落实索证索票和台账登记制度的食品经营者发出责令改正通知书。建立监测商品专项检查制度,把纸巾、燃气灶、鞋、服装、陶瓷制品、木家具、黄金、开关、插座、电线电缆、节能灯、液晶电视、手机、手机电池、手机充电器、排水管、人造板、轮胎等行业纳入重点监管对象名录,确定225家相关经营单位为重点监管对象,定期专项检查和质量监测。加强流通领域商品质量监测,抽查饼干、坚果、糖果、大米、粽子、乳制品、米面制品、月饼、酒类、饮用水、冷冻饮品等食品21大类、2031批次,合格率为86.08%。抽查便携浸入式加热器、电动自行车、成品油、除湿机、插座开关、汽车空调制冷剂等商品6大类、175批次,合格率为65.1%。开展整治流通环节食品非法添加和滥用食品添加剂、清查塑化剂产品、整顿乳品市场、整治“地沟油”、整治商场超市散装食品等专项行动。全年检查食品经营单位4.62万个次,查办各类食品案件1184宗,捣毁食品制假售假窝点17个。


【工商行政执法】 2011年,市工商局重新明确市局和分局执法权限,完善基层法制员工作制度,细化办案程序规定,确保执法公正。严格落实执法时限规定,规范行政强制措施和行政处罚自由裁量权行使,全年申请法院强制执行行政处罚决定案件130宗。完善行政指导具体办法、配套措施和工作制度,加强行政调解、行政告诫、行政预警,发挥典型行政指导案例示范作用。强化公平交易监管,严厉打击假冒他人注册商标,仿冒知名商品名称、包装、装潢,冒用他人企业名称等违法行为。全年查办不正当竞争案件167宗,捣毁制假售假窝点15个。严厉打击传销,强化直销监管。开展全市打击传销统一行动6次,清查场所4384个次,取缔传销窝点65个,查获传销人员583人次,教育遣散548人次,解救群众33人,刑事拘留19人,逮捕14人。2月11日,成立专案组,捣毁在全国27个省市发展会员、涉案金额超1000万元的“一点通”网络传销组织。全年查办违法经营进口商品案件10宗,查获红油31.97吨、无中文标识“红牛”饮料1938罐、酒类21支、朱古力75盒、其他进口食品一批。加强服务领域监管执法,配合做好涉毒娱乐场所专项整治。依法吊销西区太阳城歌舞厅、中山市新冶娱乐有限公司、西区威尼斯歌舞厅、坦洲镇金碧会歌舞厅、西区喜喜西餐酒吧、大涌镇零点酒吧等6间涉毒场所的营业执照。全年全市工商行政管理系统查办各类经济违法违章案件8299宗,罚没4311万元,通过行政指导方式书面责令整改2887宗。


【消费者权益保护】 2011年,市工商局健全消费维权网络,更新升级“12315”热线投诉指挥系统。全年受理各类消费咨询、申诉、举报54065宗,调解挽回消费者经济损失654万元。扩大与投诉热点企业建立互动调解机制的工作网点,全市有12家商场和超市建立消费投诉联络站,3家企业试点建立消费者维权服务站。3月10日,珠海、中山、江门三市消费者委员会签署消费维权框架合作协议,建立三地消费者异地维权工作机制。加强宣传教育工作,举办“3·15”国际消费者权益日宣传咨询活动,参与市民近5万名。《南方日报》、《中山日报》、《中山商报》、中山广播电视台、中山网等媒体先后报道维权案件、消委会观点及建议120条次,中山电台播出《维权在线》节目52期。开展消费维权进校园和消费维权志愿者招募活动,举行消费体验、消费者满意度评价和比较试验等活动,多形式、多渠道传播科学消费知识,全市消费维权志愿者增至618名。强化社会维权协作网络建设,首次联合市机动车维修行业协会举办签名承诺诚信服务活动,40多家汽车维修服务企业负责人现场签名,表达维护消费者合法权益的诚意和决心。加强信息网络消费警示平台建设,先后发布消费警示和提示54条。
 

(陈鹏伟)
 

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