中共中山市纪律检查委员会(2011)
【作者】中山年鉴编纂委员会 【文章来源】《中山年鉴•2012》 【成文日期】2011-12-01 【点击率】

纪检监察概况】 2011年,中山市纪检监察组织坚持科学发展观,完善惩治和预防腐败体系,强化决策部署,落实监督检查,加强对党员领导干部的监督,严肃查处党员干部违纪违法案件,推进源头治理腐败制度创新,纠正损害群众利益的不正之风,为加快建设适宜居住、适宜创业、适宜创新的“三个适宜”新型城市、幸福中山提供保障。中共中山市纪律检查委员会(中山市监察局)机关设在东区松苑路1号市委大楼5楼。

中共中山市纪委十二届六次全会】 2011年2月18日,在市会议中心举行。会议传达学习十七届中央纪委六次全会、省纪委十届五次全会精神,总结全市2010年党风廉政建设和反腐败工作,部署2011年工作任务。市委书记、市人大常委会主任薛晓峰作重要讲话,市委常委、市纪委书记李君能代表市纪委常委会作工作报告。会议审议通过全会的《工作报告》和《决议》,决定2011年全市党风廉政建设和反腐败工作的重点包括维护政治纪律、推动制度创新、促进领导干部廉洁自律、解决发生在群众身边的腐败问题、大力查办违法违纪案、加强自身建设共6个方面。市纪委领导和相关部门代表约350人参加会议。

党风廉政建设】 2011年,市党风廉政建设领导小组加强对反腐倡廉重大问题的研究和指导。全市各级领导班子完善和落实党风廉政建设责任制,领导干部落实“一岗双责”制,即一个单位的领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责,又要对所在岗位应当承担的党风廉政建设责任制负责。3月31日,市纪委召开反腐倡廉建设任务分工会,将党风廉政建设45项任务落实到54个责任单位和部门。结合市镇领导班子换届调整,市党风廉政建设领导小组检查考核全市各镇区、有关单位党政领导对党风廉政建设责任制的执行情况。各镇区、市各单位主要负责人落实党风廉政建设第一责任人述责制度,向市党风廉政建设领导小组进行书面述责。加强农村党风廉政建设工作,强化农村集体资金、资产、资源等“三资”管理。8月17日,召开全市党的基层组织党务公开工作会议,部署党务公开工作要求,三角镇党委、东凤镇伯公村党支部、地税局党委、供电局党委等4个党务公开工作联系点在会上发言。至12月,全市各级党的基层组织全面建立党务公开领导机构和党务公开基本工作机制。健全领导干部报告个人重大事项制度,将领导干部住房、投资、配偶子女出国(境)定居及从业等情况列入领导干部廉政卷宗的填报内容,全市1131名领导干部参与填报。落实《党内监督条例(试行)》,严格执行领导干部廉洁自律各项规定,整治领导干部廉洁从政方面的突出问题,对市直单位新提拔的领导干部和各镇区新一届党政班子成员459人进行集体廉政谈话。贯彻落实国有企业领导人员廉洁自律“七项要求”,包括:不准利用职务上的便利通过同业经营或关联交易为本人或特定关系人谋取利益,不准相互为对方及其配偶、子女和其他特定关系人从事营利性经营活动提供便利条件,不准在企业资产整合、引入战略投资者等过程中利用职权牟取私利,不准擅自抵押、担保、委托理财,不准利用企业上市或上市公司并购、重组、定向增发等过程中的内幕信息为本人或特定关系人谋取利益,不准授意、指使、强令财务人员提供虚假财务报告,不准违反规定自定薪酬、兼职取酬、滥发补贴和奖金。

机关作风建设】 健全暗访工作机制,围绕机关作风和群众反映强烈的热点难点问题,市纪委组织专题暗访,制作暗访专题片,针对暗访中发现的问题,召开相关部门座谈会,督促有关单位对落实全市重点工作不到位、治理违法用地工作不到位等25个存在的问题全部落实整改。制定《中山市实行党政领导干部问责工作细则》和《关于建立执行重大事项报告制度的通知》,加强作风建设。

落实厉行节约政策】 2011年,细化厉行节约各项指标要求,全市晚会、展览、庆典、论坛各类费用支出比上年减少50.03%,对公务接待、因公出国(境)和公务用车购置及运行的“三公”经费实施监督,全市“三公”费用比上年减少1.9%。全市党政干部因公出国人数连续3年控制在省下达的计划控制目标内,公务用车保有量比上年减少21辆,减少行政单位新购、更新车辆申请28辆,减少开支721.85万元。

查处违纪违法案件】 全年收到群众信访举报1274宗(含上级交办案件681宗),其中应办信访案件327宗,办结319宗。关注网络涉腐舆情信息,完善信息收集处理工作机制。重点查处领导干部滥用职权、官商勾结、贪污受贿案件及发生在群众身边的腐败案件,严肃查办市城管执法局原局长李某受贿案等一批腐败案件。全年立案92宗,结案处分党员干部、监察对象79人,其中处级干部5人、科级干部19人。镇区纪检监察办案工作推行“三三工作”模式,即健全沟通、办案、督导三项机制,加强排查、协调、检查三个环节工作,坚持查办案件与廉政教育、制度建设、专项治理三项结合。2011年,中山市镇区纪检监察组织连续第3年全部有自办案件。落实“一案双报告双回访”(“双报告”指案件调查和剖析整改报告,“双回访”指对制度落实及对被处分人回访)制度,市纪委督促发案单位建立完善制度11项。坚持将监督干部与信任、保护、激励干部有机结合,全年纪检监察组织为23名受到诬告、错告的党员干部澄清是非。

廉政宣传教育】 在完善市委党校党风廉政教育基地、小榄镇廉政文化基地、市看守所警示教育基地的基础上,加强建设全国首批廉政教育基地之一——孙中山故居廉政教育基地。2011年7月6日,中共广东省委副书记、省纪委书记朱明国等领导为孙中山故居廉政教育基地揭牌。12月,组织召开全市领导干部廉政教育大会,全市1056名领导干部集中听取包括中山市原市长李某案、市城管执法局原局长李某案在内的8宗典型案件的通报和剖析,加强廉政思想教育。2010年12月,创建全国首个地级市纪检监察官方微博,及时关注和回复群众反映的问题,至2011年12月吸引2.6万人次参与互动;同时指导火炬开发区纪委、三乡镇纪委相继创建官方微博。12月25日,中山市建立全省首支地级市反腐倡廉志愿者队伍——“廉洁家园”志愿者队伍,下设火炬开发区、三乡镇2个分队,志愿者总人数273人。志愿者队伍以服务活动为载体,面向社会开展反腐倡廉民意调查、文化推广、社会监督等工作。挖掘孙中山廉政文化资源,组织开展孙中山廉政思想研究,编印《孙中山廉政思想及实践》画册,图文并茂宣传孙中山廉政思想。开展廉洁主题征文、廉洁读书月、廉政电影周等活动,展播廉政公益广告,推进廉政文化进机关、进社区、进农村、进企业、进学校、进家庭。

派驻纪检监察组】 2011年,市纪委向市直属单位和部门派驻纪检监察组,监督重点事项(岗位)166项(个),包括市政府投资项目股权信托资金等大额度资金46类、土地使用权协议出让和规划许可等重点行政审批(许可)事项33项、祈安苑廉租房施工项目等重点项目31项以及市财政局采购办公室等关键岗位部门56个。健全监督机制,制定并落实定期汇报、列席会议、备案、告知、检查及廉政评议等6大监督举措。督促和协助驻在部门完善制度,规范权力运行,配合修订完善规范性制度106项。全年各纪检监察组所驻单位没有发生重大腐败问题。

廉政风险防控】 2011年5月至12月,选择国土、交通、社保、规划、农业、教育等6个市直属部门及东区和神湾2个镇区为试点单位,开展廉政风险防控工作,探索建立“风险明确、监控有力、预警及时、处置得当”的风险防控机制,先后制定下发《廉政风险评估试点工作方案》、《中山市行政执法岗位廉政风险排查防控试点工作方案》和《中山市镇区廉政风险防控试点工作方案》。各试点单位围绕人、财、物、权等重点事项的运行,通过“自己找、同事帮、群众提、领导点、组织评”等环节,查找部门和个人在思想道德、岗位职责、业务流程、机制体制和外部环境等方面存在的廉政风险点,并从风险发生几率、危害程度等方面分析评估和评定风险等级。将风险等级划分为三个等级,一级表示风险大,二级次之,三级较小。同时,根据岗位职权大小和风险点数量确定风险等级,其中一级是重要风险岗位,指重要权力岗位;二级是中级风险岗位,指直接行使部分权力的岗位;三级是一般风险岗位,指较少或基本不掌握人、财、物管理权的岗位。试点单位有68个科室(部门)500名党员干部开展廉政风险防控工作,其中评定为一级风险的部门有16个,查出廉政风险点347个,其中红色级别的有46个。根据查找出来的风险点,采取警示谈话、流程优化、科技防控、监督制衡等措施有针对性地实施防范和控制,共制定防控措施600条,编制风险防控图(表)23份,制定管理规章制度652项,规范自由裁量权251项。

政策执行监督检查】 市纪委监察局会同有关部门围绕“加快转型升级、建设幸福和美中山”的决策,部署开展监督检查,健全保障机制,落实中共中央省委市委的重大部署。通过采用常规监督、综合检查、暗访调查等措施,推动落实2011年10件民生实事和扶贫“双到”(规划到户和责任到人)等工作。2011年3月至12月,对强农惠农政策贯彻落实情况,尤其对种粮补贴等29个支农项目实施监督检查。对五桂山职教园区、祈安苑廉租房、实验高中扩建工程第4期、三角福隆泵站等项目开展立项执法监察。会同有关部门加强实地检查和不定期抽查,推动保障房建设,中山市成为全省5个率先完成保障性住房开工建设任务的地级市之一。落实对市场价格调控、节能减排、节约集约用地、环境保护、安全生产等决策部门执行情况的常态监督。组成换届风气联合督查组,监督检查全市党政组织换届风气,确保市镇村三级领导班子顺利换届。

从源头治理腐败】 2011年,组织开展工程建设领域突出问题专项治理,排查新增项目128项,没有发现违法违规问题。2009-2011年共排查问题140个,完成整改137个,整改率97.86%。5月至12月,推进“小金库”专项治理,清理“小金库”2个,涉及违规金额74.03万元。5月至12月,开展党政机关公务用车问题专项治理,纠正超编车辆26辆。制定《加强和规范市属行政事业单位公务用车管理的意见》,将市属行政事业单位用车全部纳入统一监管范围,实行统一审批流程、统一资产登记、统一政府采购、统一购置标准、统一车辆标识、统一编制管理的“六统一”管理制度。开展治理商业贿赂专项检查工作,做好市场中介组织防治腐败工作,全市查处商业贿赂案件30宗,涉案金额1400万元。

电子监督平台建设】 建立完善多个电子平台,依靠信息化手段提升监督实效,规范权力运行。2011年3月,建成市农村党风廉政信息公开平台,通过互联网、电视、固定电话、手机短信等途径,实现全市24个镇区279个村居的党务、村务、财务等信息电子化公开,全年全市各村(居)发布公开信息2万条,平台访问浏览量累计16.59万人次。2008年4月至2011年8月,市纪委监察局全程参与建设用地公开交易系统建设,对前期调研、建设方案、政府采购、监督建设各个环节进行监督。2011年,中山市建设用地公开交易系统建成并投入使用,成为全省首批建成该系统的五个城市之一。发挥市政务电子监察系统作用,实时监督全市网上审批件31万宗、咨询件6486宗和投诉件277宗,发出预警提示信号2569次。通过视频监控设备实时监督国土资源局服务大厅(国土资源局)、工商管理局服务大厅(工商局)、政府第二办公区办公楼一楼服务大厅(环保局、农业局、林业局、海洋与渔业局)、公安交警支队服务大厅(交警支队)、政府第二办公区办公楼二楼服务大厅(人力资源和社会保障局)共5个市行政服务大厅、8个单位办事窗口工作人员的工作作风、服务态度和办事质量。加快建设电子纪检监察综合平台,完善网络问政、手机信访、建设用地网上交易、重点项目协同办公等电子监察子系统。

纠风工作】 2011年3月14日至22日,市纪委监察局会同有关部门开展教育收费情况专项检查,及时清退违规收费3.1万元。2011年9月,中山市在全国纠风工作座谈会上作题为《推动教育均衡发展,维护人民群众公平接受教育权利》的经验介绍,成为在会上作经验交流的三个地级市之一。加强监督药品、医用耗材、医疗设备的集中招标,在公办医疗机构中实行“阳光用药”制度,公开药品集中采购、医院实际采购药品数量和价格、医生处方用药、药品使用的全过程。将群众每次看病的药费平均降低12%,为群众减轻药费负担968万元。在全市卫生系统开展收受医药回扣专项治理工作,收到上缴的回扣款144.4万元。配合农业部门开展种粮补贴监督检查,查出农户虚报面积1359.74亩,挽回财政损失31万元。加强监察环保执法和食品安全管理,及时介入处理“墨汁粉条”事件。通过组织协调、源头防治、监督检查、严肃查处4个关键环节,巩固对公路乱设卡、乱罚款、乱收费的“三乱”治理成果。6月9日,全省治理公路“三乱”工作现场会在中山市召开,全市连续8年保持所有公路基本无“三乱”现象发生,中山市在会上作经验介绍。与中山广播电视台联合办好《周五民声》政风行风热线节目,探索户外直播等新模式,有48个单位参与直播栏目,现场解答和解决群众咨询、投诉523件。

领导干部尚德养廉行动】 2011年12月,结合中山市全民修身活动,由市纪委、市委组织部牵头,启动为期5年的全市领导干部尚德养廉行动,以促进领导干部廉洁修身、营造良好政治生态为目标,以“修心思廉、修德养廉、修智明廉、修行践廉、修制固廉”为主要内容,引导领导干部修官德、讲操守、重品行。召开全市动员大会,部署各项工作,成立领导小组和行动小组,制定《关于在全市开展领导干部养廉行动的实施意见》及各阶段措施、目标和完成任务的时间要求。中共广东省委常委、省纪委书记黄先耀对中山市尚德养廉行动的做法给予肯定。

(钟 敏)

 

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