安全生产监督管理(2010)
【作者】中山年鉴编纂委员会 【文章来源】《中山年鉴·2011》 【成文日期】2010-12-07 【点击率】

【概况】 2010年,市安监局围绕“调结构、促增长、促发展、保平安”主线,开展安全生产年活动,强化安全生产宣传教育培训,确保全年各类事故死亡人数连续8年下降。全年全市发生各类事故2207宗,死亡338人,受伤2354人,事故宗数、死亡人数、受伤人数分别比上年下降9.4%、3.7%、6.7%,直接经济损失1506.5万元,上升26.37%。其中,道路交通事故死亡303人,减少4人;工矿商贸企业死亡34人,减少2人;火灾死亡0人,减少4人。亿元生产总值安全事故死亡率为0.18,工矿企业10万人从业人员生产安全事故死亡率为1.67,道路交通万车死亡率为4.29,分别比上年下降18.18%、9.24%和8.53%。上述指标均在省政府下达的控制目标范围之内。全年发生较大事故1起,不超出省下达不超过2起的控制指标。没有发生重大以上生产安全事故,全市安全生产形势保持稳定好转。

【安监机构建设】 2010年,市安监局落实政府机构改革要求,修订机关“三定方案”,理顺安全监管工作体系和责任体系。承接职业卫生部分监管职能,承担全省工矿企业职业危害调查与防控研究试点工作,全面开展作业场所职业危害摸底调查工作,完成1978家企业作业场所职业危害申报登记。加强业务知识和技能培训,组织140人参加市安全生产业务知识培训班,选派69人次参加省安监局举办的各类业务培训班。发展壮大基层安全监管队伍,选拔234名村(居)委会安全生产巡查员并进行巡查实务培训。

【安全生产保障能力建设】 2010年,市安监局大力推进全市高危行业建立健全事故应急救援预案和事故应急处理措施。10月,建立安全生产应急救援预案评审专家库,储备省级预案评审专家15名,市级预案评审专家48名。推进全市应急救援管理试点工作,黄圃镇成立综合应急救援大队,为全省首支镇一级的以现役消防部队为主力,以民兵预备役、消防志愿队、农村消防站、基层保安队和协警为辅助,以海事、医疗、交通、安监、建设等职能部门为协力的一专多能综合应急救援队伍。全市开展应急演练290多次,参演人数2.04万人。分三期建设的中山市安全生产监督综合管理及应急救援指挥中心系统整体竣工,视频会议系统和安监独立办公自动化系统全面投入使用。推进非煤矿山、冶金、管桩、机械、家具制造等行业领域的安全生产标准化工作。8月26日,南朗镇明耀石场被评为全国非煤矿山强基固本“五个一百”全国示范单位。市安监局制定《中山市卫星定位汽车行驶记录仪监控数据中心数据接入临时指引》,探索监控服务运营商准入标准,得到省交通厅、省安监局肯定,中山市经验被推广至全省。市烟花爆竹仓库进入实质性建设阶段,定址于三乡镇西山村,总投资765万元,计划建设烟花爆竹仓库4座。

【安全生产责任制】 2010年,市安监局进一步完善事故控制目标体系,逐级签订安全生产责任书、道路交通安全管理责任书、消防安全责任书,及时科学分解省下达的各项任务指标到各镇区和相关职能部门。加强督促检查,对控制目标实施动态监控,市安委会3次对超出控制目标或进度的镇区和部门发出预警通知。每季度召开一次全市防范重特大安全事故暨消防和道路交通安全工作会议,突出问题分析和着力解决问题。1~3月,中山市开展2009年度全市安全生产先进单位和先进个人表彰活动。

【安全生产专项治理】 2010年,中山市连续部署开展安全生产大检查,突出检查重大节日安全,对新年烟花汇演、慈善万人行花车巡游、亚运火炬中山站传递、“3·28”经贸招商洽谈会、中国(沙溪)休闲服装博览会、中国(古镇)国际灯饰博览会、中国(中山)国际电子信息产品与技术展览会、中国(黄圃)国际食品工业经贸洽谈会等大型活动及展会实施安全监管。连续6年坚持在圣诞节前后开展专项督查,日查与夜查相结合,严防死守。全年全市检查生产经营单位2.11万家,查处各类事故隐患7876宗,完成整改7853宗。开展在建工程建设领域安全生产突出问题排查治理工作,配合国家和省督查组以及市内相关主管部门对广珠轻轨、西河口水闸改造、中顺大围、火炬计划中心(临海)装备制造产业基地等工程项目开展督查工作。全年组织矿山安全检查10次,查出各类安全隐患近38处,隐患全部落实整改。组织开展非煤矿山粉尘、粉尘与高毒物品、木质家具制造等多项职业危害专项治理行动。开展非法违法金属焊接切割作业专项整治行动,严厉打击非法违法焊接作业行为。12月,市安监局推出第二批51家可承接对外焊接加工的服务点。

【安全生产行政许可】 2010年,市安监局严格市场准入标准,扎实开展安全生产许可证延期换证和危险化学品经营许可证延期换证工作。全年受理安全生产许可证延期换证申请18份,全部初审合格,已取得省安全监管局颁发的延期证书15家,审查换发危险化学品经营许可证(乙种)134家,同意换发加油站危险化学品经营许可证(甲种)4家。积极推行危险化学品生产企业分级管理制度,全市145家危险化学品生产企业被评定为A、B、C三个等级。要求对A级企业每年组织督查不少于2次,对B级企业每年组织督查不少于4次,对C级企业每年组织督查不少于8次,且年度开展现场安全检查核查不少于12次。建立危险化学品企业“一企一档”安全生产档案制度,按照国家、省总体部署有序开展危险化工工艺自动化控制强制性改造工作。运用商业保险承担生产经营单位伤亡事故风险,保护从业人员的合法权益,降低和转移高危行业企业的风险,增强和控制生产安全事故的能力。在非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹等高危行业中逐步推行安全生产责任险,实行差别费率和浮动费率。

【安全生产行政执法监察】 2010年,中山市采取综合执法和专项执法相结合的形式,开展安全生产“打非治违”专项行动。全市安监系统出动监察人员1.15万人次,监督检查重点行业生产经营单位9852家,查处各类事故隐患7502处,发出整改指令书756份,发出强制措施决定25份,关闭生产经营单位4家。市安监局牵头召集市公安局、监察局、总工会、质监局、建设局等有关部门组成安全生产事故调查组,邀请检察院参与,严肃查处生产安全事故。加大执法监察力度,建立纵横交错立体执法监察体系,横向联合医院等单位,纵向对群众举报投诉的违法生产行为坚决查处。全年查处安全生产案件132宗,发出强制措施决定书、责令限期整改指令书、复查意见书等法律文书2096份,实施行政处罚139次,经济罚款548.8万元。市安监局加强对镇区安监分局执法监察指导,推动全市基层执法监察行动。火炬开发区、三乡、东凤、古镇、黄圃、小榄、三角、南头、沙溪等9个分局对下辖的违法生产经营单位和负责人实施行政处罚,罚款金额合计50万元。市安监局制定《中山市安全生产监督管理局自由裁量权实施规则(试行)》、《中山市安全生产监督管理局行政处罚自由裁量量化标准(试行)》等规范性文件,做好行政处罚听证工作。全年受理听证案件3宗,按时组织听证,并依法合议修改处罚幅度,未出现行政复议、诉讼情况。

【安全生产宣传教育】 2010年,中山市开展安全生产宣传咨询日、执法监察警示、应急救援预案演练、安全生产“六进”活动、“安监杯”《安全记心中》网络征文比赛、安全生产明信片知识竞答等活动。有效开展“安全生产月”活动,投入16万元,发放社区安全宣传资料5万份,推广征订安全生产知识竞答明信片22.95万份。市安监局推进以新工人、转岗人员、换岗人员及农民工为重点的企业全员安全培训,全年举办各类培训班209期,合计培训人数1.69万人。印制《中山安全生产报》12.6万份,免费发放至安委会成员单位和安全主任协会会员单位。探索设立四级资质培训机构,12月成立中山市安全培训机构资质考评组,对小榄盈达培训中心进行四级资质审核。

【安全生产监督管理】 “十一五”期间,中山市安全生产各项任务顺利实施,安全监管、技术支撑、安全培训和应急救援等体系建设取得较大发展,安全生产规划目标基本实现,安全生产状况实现明显好转。2010年,全市各类事故总量大幅度下降,各类生产安全事故宗数、死亡人数、受伤人数分别从2005年的8403宗、529人、7552人下降到2010年的2207宗、338人、2353人,分别下降73.74%、36.29%、68.83%。亿元生产总值安全事故死亡率从2005年的0.65下降到2010年的0.18,下降72.31%;工矿商贸企业10万人生产安全事故死亡率从2005年2.79降到2010年的1.67,下降40.14%;道路交通事故万车死亡率从2005年的7.88下降到2010年的4.29,下降45.56%。至2010年,全市安全生产监管体制初步形成,市安监局实现单独设置,24个镇区均成立分局。全市安全生产监督管理机构人员编制从成立之时45人增加到现今225人。各村(居)委会均设立安全生产管理办公室,成立一支1631人的村(居)委会安全生产巡查员队伍,初步实现“三级机构、四级监管”的安全生产监管架构。应急救援体系建设取得重大突破,成立市安全生产应急救援指挥中心。2008~2010年,累计投入420万元,建成中山市安全生产监督综合管理及应急救援指挥中心系统,初步实现与省安全监管局应急指挥中心对接,对全市部分重大危险源进行实时监控。

(甘兴奋)

2009~2010年中山市三项安全生产事故死亡率统计表

项  目 2009年 2010年 增长率(%)
全市生产总值安全事故死亡率 事故总死亡人数(人) 351 338 -3.7
全市生产总值(亿元) 1564.43 1826 16.72
全市生产总值安全事故死亡率(人/亿元) 0.22 0.18 -18.18
工矿商贸企业10万人生产安全事故死亡率 工矿商贸企业死亡人数(人) 36 34 -5.56
工矿商贸企业从业人员(10万人) 19.6 20.32 3.67
工矿商贸企业10万人生产安全事故死亡率(人/10万人) 1.84 1.67 -9.24
道路交通事故万车死亡率 道路交通事故死亡人数(人) 307 303 -1.3
全市机动车登记数量(台) 653262 706191 8.1
道路交通事故万车死亡率(人/万车) 4.69 4.29 -8.53

2009~2010年中山市各类伤亡事故统计表

年  份 工矿商贸企业伤亡事故 火灾事故 道路交通事故 水上交
通事故
事故
宗数
死亡
人数
重伤
人数
事故
宗数
死亡
人数
受伤
人数
直接经
济损失
(万元)
事故
宗数
死亡
人数
受伤
人数
直接经
济损失
(万元)
事故
宗数
死亡
人数
2010年 33 34 5 61 0 7 1185.06 2112 303 2346 303.45 1 1
2009年 29 36 8 52 4 9 876.38 2352 307 2507 306.91 3 4
同比增加 4 -2 -3 9 -4 -2 308.68 -240 -4 -161 -3.46 -2 -3
同比增长(%) 13.79 -5.56 -37.5 17.31 0 -22.22 35.22 -10.2 -1.3 -6.42 -1.13 -66 -75

2010年中山市各镇区各类伤亡事故统计表

镇 区 工矿商贸
企业伤亡事故
火灾事故 道路交通事故 水上交
通事故
事故宗数 死亡人数 重伤人数 事故宗数 死亡人数 受伤人数 直接经济损失(万元) 事故宗数 死亡人数 受伤人数 直接经济损失(万元) 事故宗数 死亡人数
火炬区 4 4   2 0 0 33.74 128 23 152 21.53 0 0
石岐区 1 1   7 0 0 36.39 149 7 94 14.9 0 0
东 区 1 1   1 0 0 0.45 124 7 142 52.35 0 0
南 区 1 1   2 0 0 41.7 59 5 69 10.23 0 0
西 区 1 1   4 0 0 57.68 117 10 77 18.08 0 0
小榄镇 2 2   4 0 1 31.14 368 33 525 12.54 0 0
东升镇 1 1   6 0 0 125.53 146 15 173 6.39 0 0
古镇镇 1 1   5 0 2 146.81 68 19 46 14.18 0 0
神湾镇 0 0   0 0 0 0 27 4 27 1.05 0 0
东凤镇 1 1   2 0 0 25.71 83 14 118 10.91 0 0
沙溪镇 1 1   0 0 0 0 48 14 37 6.46 0 0
南朗镇 1 1   2 0 0 11.17 73 10 88 24.78 0 0
民众镇 1 1   0 0 0 0 66 12 78 13.39 0 0
大涌镇 3 3   0 0 0 0 36 12 25 4.77 0 0
三角镇 1 1   3 0 1 50.11 42 10 41 2.08 0 0
黄圃镇 1 1   6 0 1 57.88 77 16 65 8.65 0 0
横栏镇 1 1 2 1 0 0 9.91 51 11 42 6.39 0 0
南头镇 1 1   4 0 0 40.36 115 7 164 18.25 0 0
五桂山 0 0   1 0 0 38.45 28 7 30 10.25 0 0
板芙镇 0 0   0 0 0 0 40 5 52 1.34 0 0
三乡镇 2 2   4 0 0 8.99 77 18 70 9.6 0 0
坦洲镇 3 3   4 0 2 468.33 69 11 101 6.32 0 0
港口镇 0 0   1 0 0 0.05 69 11 79 14.95 0 0
阜沙镇 1 1   2 0 0 0.65 35 6 39 1.22 0 0
其 他 4 5 3 0 0 0 0 17 16 12 12.54 1 1

2009~2010年中山市安全生产事故统计表

项 目 2009年 2010年 增长率(%)
各类安全事故总数 事故宗数(宗) 2436 2207 -9.4
死亡人数(人) 351 338 -3.7
受伤人数(人) 2523 2354 -6.7
直接经济损失(万元) 1192.09 1506.5 26.37
其中 工矿商贸企业 事故宗数(宗) 29 33 13.79
死亡人数(人) 36 34 -5.56
重伤人数(人) 8 5 -37.5
火灾事故 事故宗数(宗) 52 61 17.31
死亡人数(人) 4 0 -100
受伤人数(人) 9 7 -22.22
直接财产损失(万元) 876.38 1185.06 35.22
道路交通事故 事故宗数(宗) 2352 2112 -10.2
死亡人数(人) 307 303 -1.3
受伤人数(人) 2507 2346 -28.4
直接经济损失(万元) 306.81 303.45 -1.1
水上交通事故 事故宗数(宗) 3 1 -2
死亡人数(人) 4 1 -3
受伤人数(人) 0 0 0

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