发展与改革(2010)
【作者】中山年鉴编纂委员会 【文章来源】《中山年鉴·2011》 【成文日期】2010-12-01 【点击率】

【概况】 2010年,市发展改革局加强对宏观经济和社会运行态势的监测分析,推进重大课题研究,提高政策建议的预见性和可操作性,为市委、市政府科学决策提供坚强保障。全力推进重大项目建设,促进固定资产投资增长。强化产业发展导向,推动服务业加快发展,构建现代产业体系。深化创新审批方式改革,进一步提高行政服务效能。深入研究论证,发挥集体智慧,完成“十二五”规划编制工作。

【经济社会运行监测研究】 2010年,市发展改革局加强对宏观经济和社会运行态势的监测分析,坚持每月开展经济监测与分析,及时分析预判经济运行情况,编写经济预警简报,为市委、市政府提供决策参考。建立全市经济预警分析联席会议制度,召开市经济监测联席会议首次分析会,每季度召开联络员会议,加强联动。开展中山市宏观经济分析系统升级的前期工作,增强对宏观经济形势的把握能力和预测能力。围绕市“十二五”规划编制和中长期发展若干重大问题,先后派出多个调研组赴省内外和市内镇区展开重点调研,推进重大课题研究,并按照市委、市政府的工作部署,审时度势,开展各项政策的制定工作。全年完成课题研究31个,形成《中山市服务业产业联盟发展研究》等调研报告,制定《中山市政府投资项目BT融资管理暂行办法》等23份政策文件。《珠三角城市合作协调机制研究》获国家发展改革委2009年度优秀研究成果奖三等奖,《关于提高机关干部队伍推动科学发展能力的对策思考》获2009年度全市党委组织系统优秀调研成果,17份政策文件获市政府批准向全市印发实施,涉及固定资产投资管理、重点项目建设、服务业发展、专项资金管理、创新审批方式改革、新能源产业发展等重要工作,有效推动转型升级和科学发展。

【重大项目建设】 2010年,市发展改革局实行重大项目一月一报制度,加强重大项目的跟踪服务,及时掌握项目推进中遇到的问题,并组织相关部门和镇区协调解决。深入开展工程建设领域突出问题专项治理工作,进一步规范项目管理制度和招投标制度。健全中央投资项目建设管理,加强项目建设全过程监督管理,出台《中央投资项目专项资金申报制度》,从资金源头上把好项目管理关,确保地方财政配套落实到位。全市14项扩大内需中央投资项目开工率、地方资金配套率、问题整改到位率、投资计划完成率均达100%。健全轨道交通管理体制,成立市轨道交通领导小组办公室,制定轨道交通规划建设管理办法,理顺交通基础设施项目前期工作,统筹协调轨道交通项目前期工作,大力推进轨道交通建设发展,重点开展南沙疏港铁路规划研究。开展广佛江珠线位研究并积极争取采用对中山发展最有利线位,积极推进广珠城际轨道交通及配套站场建设。研究制定《中山市重大项目管理工作制度》和《中山市重大项目前期咨询工作规定》,建立重大项目储备制度和联系人制度,按照“规划一批、建设一批、储备一批”的要求,健全市级重大项目库和镇级项目库。谋划2011年和“十二五”重大项目,组织市“十二五”规划纲要重大项目68项,项目总投资1217亿元,其中“十二五”期间计划投资819亿元。积极争取国家和省对中山市产业发展的支持,成功争取20个项目纳入省现代产业500强,31个项目纳入2010年省重大项目计划,6个产业项目列入省第三批扩大内需项目清单;获扩大内需项目用地指标1250亩,获城乡建设用地增减挂钩用地指标2500亩;13个项目取得国家和省专项资金4568万元;成功争取国家发展改革委批准中山市中汇集团发行企业债券10亿元。

【构建现代产业体系】 2010年,市发展改革局加强产业发展导向,推进清洁生产和发展低碳经济,以增量促调整,优化产业结构,构建现代产业体系。编制《中山市产业发展导向目录(2011年)》以及中山市新能源产业发展规划、指导目录、扶持政策,提出由“五大支柱产业”(即电子信息、纺织服装、电气机械、化学制品、金属制品)变为“六大支柱产业”(即电气机械及金属制品、装备制造、电子信息、新能源、健康医药、纺织服装)的建议,出台“三个一百”(重点助推一百家外商投资企业及来料加工企业就地转型升级、重点支持一百家内资企业做强做大、重点引进一百家优质企业〈项目〉)和“引进一百”(引进一百家优质企业〈项目〉)工作方案,通过把好产业准入关、项目引进关,布局未来产业发展,促进现代产业体系成型,实现中山市产业竞争力和自主创新能力“双提升”、产业结构和城市环境“双优化”。按照“以示范带市场,以市场促产业”的思路,推动新能源汽车示范应用工作。建立中山市新能源汽车推广应用联席会议制度,组织申报广东省新能源汽车示范推广试点城市,积极申请省新能源汽车示范应用试点,牵头组织全市天然气加气站、电动汽车充电站等配套设施的规划建设,分阶段推广应用新能源汽车。全年新增230台天然气公交车,确定2条电动公交车示范线路,14辆电动公交车投入示范运营。修编中山市热电联产规划,组织推进嘉明电厂三期项目等一批热电联产清洁电源建设,暂停受理燃煤、燃油机组审批,大力推进清洁生产。

【发展服务业】 2010年,市发展改革局制定出台《中山市市镇(区)共建服务业集聚区建筑管理暂行办法》,加快推进共建服务业集聚区建设,打造服务业优良载体。创新服务业重大项目招商引资方式,执行“专人跟进、全程服务、一事一议、一企一策”方针,加大对服务业重大项目的引进力度。通过举办或参加招商推介会,多渠道推介中山整体投资环境、服务业集聚区和现代服务业重大项目。研究制定培育本市重点服务业企业的相关政策,开展中山市十大服务业品牌评选工作,评选出首届中山市十大服务业品牌(壹加壹、大信置业、富逸装饰广场、益华百货、菊城假期、昌生、天润、中山青旅、中山富华酒店、顺景实业),进一步提升服务业企业的知名度。2010年,25项服务业年度重点项目完成投资57.4亿元,完成年度投资计划的119.9%,东区中心商务区、西区服务业综合改革实验区、古镇灯饰产业综合生产性服务业集聚区、小榄文化创意产业园区、火炬区中山科技创业园等5个服务业集聚区初步纳入省首批现代服务业集聚区,共建集聚区内新引进东亚银行、恒生银行、招商证券等60家知名高端服务业企业,初步显现集聚效应。先后举办“3·28”现代服务业招商推介会、中山-香港法律中介论坛,组织参加首届中国城镇投资博览会、2010中国(深圳)国际投资贸易洽谈会、2010年(香港)国际中小企业博览会,组织拍摄《聚焦中山CBD》专题片。其中,“3·28”现代服务业招商推介会签约投资额213.5亿元,为历年服务业招商引资之冠。雨润集团、招商局集团、英国特易购等国际知名服务业企业加快进驻,服务业重大项目招商方面取得显著成效。

【固定资产投资管理】 2010年,市发展改革局实施局领导挂钩联系镇区、镇区投资考核奖励、投资进度定期通报、镇区立项服务考核奖励等工作机制,做好固定资产投资立项服务工作,以重大项目拉动投资增长。制定鼓励和引导民间投资的指导意见,出台《中山市政府投资项目BT融资管理暂行办法》,有序推进政府投资项目代建试点工作。全年安排重大项目116项,年度计划投资185亿元,比上年增长103.6%,重大项目年度投资占全社会固定资产投资29.2%,比上年提高10个百分点。全市重大项目共完成投资189.2亿元,完成年度计划的102.3%;办理固定资产投资项目立项2273宗,比上年增加101宗,总投资633.64亿元,增长11.56%;全社会固定资产投资增长21%,超过年度计划目标5个百分点。中山市第一个政府投资代建项目市粮食储备中心库二期建成投入使用,市一中高中部扩建工程、市高级技工学校黄圃校区三期工程、市第二人民医院二期工程等一批项目相继实施代建试点。  
 
【“十二五”规划编制】 2010年,市发展改革局注重前期研究,牵头组织完成全市34项“十二五”规划前期课题研究,并精选出其中的26项研究成果汇编成册分送给各级领导、相关部门和镇区,促进在全市上下达成科学发展共识,顺利开展“十二五”规划编制工作。组建由市内外20名不同领域专家组成的“十二五”规划专家顾问组,开展社会各界广泛参与的座谈讨论,充分汲取民间智慧,确保编制出来的“十二五”规划纲要更贴近市情、镇区和民生,增加“十二五”规划纲要的针对性和可操作性。《中山市现代服务业发展“十二五”规划》等5项重点专项规划的编制工作进展良好。

(张金平)

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