中山市人民代表大会常务委员会(2010)
【作者】中山年鉴编纂委员会 【文章来源】《中山年鉴·2011》 【成文日期】2010-12-10 【点击率】

【概况】 2010年,市人大常委会在中共中山市委的领导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,贯彻落实科学发展观,围绕全市中心工作,以实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益为出发点,求真务实,开拓创新,扎实工作,认真行使宪法和法律赋予的职责。全年召开代表大会1次,常委会会议9次,主任会议10次,作出事关经济社会发展的决议、决定19项。

【市十三届人大五次会议】 1月24~26日,在孙中山纪念堂召开。会议听取和审议市政府、市人大常委会、市中级人民法院和市人民检察院工作报告,审查市2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年计划草案的报告、市2009年预算执行情况和2010年预算草案的报告,表决通过关于市政府工作报告等6个报告的决议和关于接受朱鉴开同志辞去市人大常委会副主任、市人大计划预算审查委员会主任委员职务请求的决定,选举黄鉴初、黄标泉同志为市人大常委会副主任,李伟健、胡静戈、林惠强、缪灿铭、卢锦兴等5位同志为市人大常委会委员,补选潘墀同志为市中级人民法院院长。363名市人大代表出席会议,居住中山市的十一届全国人大代表、广东省十一届人大代表、市人民政府组成人员、有关部门的负责人和出席政协中山市委员会十届四次会议的委员列席会议,31位公民旁听会议。会议期间,大会组织代表们围绕中山现代服务业、装备制造业发展情况以及西河水闸水利工程建设情况开展专题视察。

【人大常委会会议】 全年召开市十三届人大常委会第20~28次共9次会议。会议听取和审议市政府关于开展人口与计划生育、学前教育、加强交通基础设施建设推进经济发展、办结《进一步加快我市生活污水处理设施建设,实现“十一五”主要污染物减排目标议案》和市十三届人大五次会议代表建议、批评和意见办理情况专项工作报告,市中级人民法院关于法院审判监督专项工作的报告,市人民检察院关于反渎职侵权专项工作的报告。听取和审议市人大常委会执法检查组关于检查食品安全法、物业管理条例实施情况的报告,提出审议意见转市政府研究落实。会议听取和审议市政府关于市国民经济和社会发展第十二个五年规划编制情况、市2009年决算草案、市2009年度预算执行和其他财政收支情况审计工作、2010年预算上半年执行情况及2010年国民经济和社会发展计划上半年执行情况、2010年预算调整方案和超收收入预测及安排、调整2009年外贸出口指标、调整市“十一五”规划和2010年度服务业指标的报告和常委会有关工委对上述报告的初审报告;审查市2009年财政决算草案;作出决议批准市2009年决算、2010年预算调整方案、调整2009年外贸出口指标及调整市“十一五”规划和2010年度服务业指标。会议根据市政府的提请,作出决议决定,批准授予陈卓林先生、陆倩芳女士、梁杰先生、冯志强先生“中山市荣誉市民”称号,批准中山市与珠海市、深圳市签署海域行政界限协议。会议审议通过《中山市人民代表大会常务委员会2010年主要工作安排》及关于代表资格的报告,作出召开市十三届人大六次会议及列席和邀请列席市十三届人大六次会议人员等决定。会议根据常委会主任会议,“一府两院”提请的人事任免议案和报告,依法任免国家机关工作人员123人次,依法补选李玉妹、陈东、薛晓峰为广东省第十一届人民代表大会代表,决定免去郝一峰中山市人民政府副市长职务,通过《关于接受李启红辞去中山市人民政府市长职务的决定》、《关于薛晓峰同志代理中山市人民政府市长职务的决定》。会议决定,接受李启红辞去广东省十一届人大代表职务的请求,接受白宝敏、关卷文、郑金钻、陈渡凝、徐瓦、欧炳光、李启红等同志辞去市十三届人大代表职务的请求。会议邀请“一府两院”领导及相关职能部门负责人,部分市直市人大代表小组组长、镇人大主席、区人大代表工作室主任及市人大代表列席会议,邀请17位公民旁听会议。 

【专题座谈会】 8月27日,市人大常委会组织召开市人大常委会组成人员与市政府组成人员座谈会,就如何加快“三旧”改造工作共商良策。常委会常务副主任陆国良主持会议。市委副书记、代市长薛晓峰,市委常委、常务副市长邓小兵,市人大常委会副主任区碧群、马志刚、吴建新、梁荣森、黄鉴初、黄标泉,副市长韩泽生、司徒伟湛、唐颖、谭培安、殷昭举以及市人大常委会和市政府组成人员,部分市人大代表,部分镇区和市政府有关部门负责同志及市人大机关副处级以上干部等参加座谈会。会上,市人大常委会和市政府组成人员及部分市人大代表分别发表对“三旧”改造的看法,市人大常委会组成人员建议各级政府要增强责任感和紧迫感,做好“三旧”改造各类规划,进一步完善土地、财政、拆迁等相关政策,解决好历史遗留问题,进一步提高“三旧”改造工作执行力,加强工作监督,增强工作透明度。同时,要以转变经济发展方式,提高城市承载力,推进科学发展为出发点,对盘活的土地资源进行高起点规划,高标准建设,增强“三旧”改造工作实效。部分市人大代表从规划先行、完善政策、解决历史遗留问题等方面,提出切实可行的对策和意见。代市长薛晓峰对市人大常委会所提的意见建议作出回应,并指出“三旧”改造是一项时效性很强的工作,行动快,把握好,就能够把握先机,率先受益;行动慢,把握不好,就会错失良机,影响发展。要求市政府各级各部门要围绕“一年出成效,两年取得突破性进展”的目标,力争后来居上,以坚强的执行力抢抓机遇、攻坚克难,确保全面完成“三旧”改造各项目标任务。年内,常委会为完成市十三届人大四次会议议案目标任务召开座谈会,听取有关部门汇报议案办理情况。常委会组织部分常委会组成人员、市人大代表、居住中山的全国和省人大代表以及各镇区人大工作人员分别召开座谈会,了解有关工作情况,就如何开展代表活动、推进人大各项工作等听取意见建议。

【人大法律监督】 2010年,市人大常委会组织开展贴近民生问题的执法检查活动,检查《中华人民共和国食品安全法》的实施情况,推动市政府加大对食品安全的检验监测力度,理顺食品监管机构设置和部门职责,构建确保食品安全的防护体系。检查《物业管理条例》的实施情况,建议市政府进一步强化监管责任,加强对全市物业管理工作的协调引导,加大对《物业管理条例》的执行力度和宣传力度,增强物业从业人员、业主知法守法的自觉性。常委会对执法检查报告的审议意见交由市政府研究处理,进一步推动市政府采取有效措施改善相关工作,促进法律法规贯彻实施。市人大常委会配合省人大常委会开展《工会法》执法检查跟踪监督工作调研,开展《广东省实施消防法办法》、《专利条例》、《选举法实施细则》、《民用建筑节能条例》等法律修改或立法调研。

【“一府两院”工作监督】 2010年,市人大常委会按照市委“调结构、保增长、促发展、惠民生”的工作部署,突出重点,依法履职,先后听取和审议“一府两院”各类工作报告18项,组织视察8次,开展专题调研30多项。
  围绕推动中山经济社会协调发展开展监督。听取和审议国民经济和社会发展计划上半年执行情况,开展市“十二五”规划专题调研,提出意见建议,推进市政府完善“十二五”规划的编制工作。开展关于“三旧”改造,科技成果转化、“双转移”工作落实情况及旅游业、游戏游艺产业发展等专题调研,促进经济发展方式转变,推进产业结构调整升级。听取审议预算执行和其他财政收支情况报告,审查批准财政决算等报告,加强对各区财政预决算的监督。审查一级财政镇区资金使用情况、年度市级预算调整及超收收入安排,推进绩效预算的试点和推广,深化财政绩效评价改革,提高财政资金使用绩效。市人大常委会工作人员到部分镇区开展农桥、农路建设情况调研,推进城乡基础设施建设。推动农村基本养老保险(农保)转城镇居民基本养老保险(城保)工作,支持政府加快农保转城保进度。引导南部部分镇区转变发展思路,分析和评估“一级财政”镇的财经运行情况,建议市政府继续加大对欠发达镇区的扶持力度。
  围绕民生热点难点问题开展监督。常委会听取和审议市政府学前教育专项工作报告,形成《加强学前教育的审议意见》送市政府研究处理,督促政府加大投入,提高办园质量和教育水平。听取和审议人口与计划生育专项报告,针对流动人口计划生育工作等问题提出对策建议,推进人口与计划生育工作深入开展。为推动缓解停车难问题,常委会支持政府制定停车场建设总体规划,出台《市区停车场建设管理办法》。就征地拆迁、农村危桥改造、渡口渡船安全管理及蓝牌车非法营运情况等进行专题调研,调研报告所提意见建议得到市委市政府的重视和采纳。
  促进“一府两院”依法行政、公正司法。按照监督法的规定开展规范性文件备案审查工作,促进法治政府建设。重视对审判、执行工作和检察工作的监督,听取和审议市中级人民法院关于开展审判监督工作、市人民检察院关于渎职侵权检察工作情况的报告,提出加强和改进相关工作的审议意见转“两院”调研处理。督促“两院”依法办案,依法处理涉法涉诉信访案件,支持“两院”依法独立行使审判权和检察权,推进司法工作法制化、规范化和制度化建设,提高司法工作水平。

【人大代表工作】 常委会收集基层代表在新形势下履职面临的主要问题,集中组织全市人大代表及人大工作人员进行培训,采取“以会代训”的方式召开全市代表工作会议,宣传推广代表工作经验,增强代表的履职意识和能力。编印《代表工作手册》,为代表履职提供法律法规参考。帮助新任的镇人大副主席熟悉业务,围绕镇人大法定职责、工作规律等组织座谈学习。7月6~8日,组织常委会机关、镇区人大部门工作人员及市直机关代表小组联络员参加省人大在中山举行的省人大代表培训班,接受新修订《选举法》、时势政治等方面的培训。拓宽代表知情知政渠道,邀请代表参加常委会会议,组织代表开展“市人大代表统一活动日”活动,及时向代表通报常委会和“一府两院”工作情况。组织、推荐代表参加全市重大活动,发挥代表在管理地方国家事务中的主体作用。全年协调安排123名代表参加市党政领导班子民主生活会、亚运火炬传递观礼、旅游发展座谈等活动,推荐12名代表担任市住房公积金委员会、市房屋安全评估小组等公共管理机构成员。探索发挥代表作用的新途径,制定《中山市人大代表联系选民办法》,规范代表联系选民的原则、内容、方式及保障措施,推动代表联系选民工作的规范化和制度化。在小榄、东凤、沙溪、南朗、石岐等5个镇区的市人大代表小组试点开展代表向选民述职工作,有效调动代表履职的积极性。

【人大议案建议办理】 市人大常委会推进《进一步加快我市生活污水处理设施建设,实现“十一五”主要污染物减排目标》议案办理工作,多次听取市政府及相关职能部门的专项工作汇报,检查污水管网建设情况,督促和推动市政府加大办理力度。中心城区中嘉污水处理厂一、二期和珍家山污水处理厂以及18个镇区生活污水处理设施一期工程已全部建成并投入运行,8个镇污水处理厂二期扩建及配套管网工程项目已全部启动,规划建设污水处理规模从10万吨/日增加至19.5万吨/日,超额完成议案办理任务,议案在2010年底办结。加大力度督促办理落实垃圾处理议案,通过组织代表视察垃圾处理基地,召开议案办理座谈会,推动有关部门和镇区及时解决议案办理难点问题,推进议案办理进度。市十一届人大五次会议期间及闭会期间,代表提交建议104件。2010年初,市人大主任会议决定将《要求解决城区停车难问题》等7件建议定为重点建议,由常委会领导协调督办,市政府分管该工作的副市长落实办理。坚持每季定期向市政府协调承办部门交流通报代表建议办理工作情况,研究改进建议办理工作的意见。组织代表专题视察,听取审议专项办理工作汇报,实行办理情况代表评议,坚持重点建议督办制度,提高建议的办理实效。2010年,代表建议已全部办复,代表对答复结果满意率为92.3%,基本满意率为7.7%。

【人大信访工作】 2010年,受理来信来访897件2289人次。常委会加大交办、督办力度,严格接待群众来访及办理群众来信工作流程。对热点难点问题和重大信访案件实行常委会领导亲自批办,重点督办,及时跟踪,着力解决,妥善处置重大群体上访案件,督促解决一批群众反映强烈的热点难点问题。全年督办重点信访案73宗,推动解决群众合理诉求,维护社会和谐稳定。

【人大常委会机关建设】 市人大常委会围绕更好地发挥职能作用,组织常委会组成人员和机关工作人员通过党组中心组理论学习、专题学习、报告会、外出考察培训等形式,联系工作实际加强学习,提高履职能力。8月,根据机关办文、办会、办事的特点,整理修订机关学习培训制度、办公会议议事规则、机关公文处理办法和人事、信访、财务、保密、档案、计算机信息系统管理、公务接待等多项制度,并汇编成《中山市人大机关工作手册》,推进人大工作制度化、规范化和程序化建设。重视人大宣传信息队伍建设,组织开展人大宣传和信息报送先进单位、先进个人及第十届“人大新闻奖”评选活动,围绕市人代会、常委会会议、专题座谈会、代表视察等活动以及纪念市人大常委会设立30周年系列活动开展采访宣传。

【中山市人大常委会设立30周年活动】 2010年9月29日,是中山市人大常委会设立30周年纪念日,市人大常委会配合市委召开纪念中山市人大常委会设立30周年纪念大会。市委、市人大常委会、市政府、市政协领导,市人大常委会历届老领导及市有关单位、镇区负责人,历届市人大常委会组成人员,居住在中山市的各级人大代表,各镇区党委(党工委)书记、镇长(办事处主任)、镇人大副主席、区人大代表工作室主任、镇区法治办主任,部分市人大机关和公检法机关工作人员、大中专院校师生代表等900多人出席会议。会议回顾市人大常委会30年来的光辉历程,总结常委会30年的工作成就和基本经验。会议提出要以纪念市人大常委会设立30年为新的历史起点,更加自觉地坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,继续开创人大工作的新局面。市人大常委会围绕纪念30周年开展系列纪念活动,包括将历年常委会各工作机构撰写的优秀理论研究、工作研究、专题调研等文章集结成册,编纂出版《人大文集》;制作画册《使命·征程》,以30年史料图片展示市人大常委会的发展历程、重要成果和基本经验;启动《中山市人大志》(2002年至2011年)续编工作;组织全市主要媒体、《人民代表报》等深度报道市人大常委会30年来的成就和经验,以此深化人民群众对人民代表大会制度的认识,进一步增强做好人大工作的责任感和使命感。

(戴凤翼)

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