发展与改革(2009)
【作者】中山年鉴编纂委员会 【文章来源】《中山年鉴·2010》 【成文日期】2009-12-01 【点击率】

 


简况】 2009年,强化经济运行监测分析,加大政策制定力度。理清思路狠抓落实,贯彻《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008~2020年)》,实现良好开局。全力推进重点项目建设,做好扩内需工作,创新工作机制,推动固定资产投资。继续深入推进服务业发展,推动构建现代产业体系。做好创新审批方式改革试点工作,网上审批系统功能进一步充实。开展“十一五”规划中期评估工作,全面启动“十二五”规划的编制工作。

经济社会运行监测研究】 加强监测宏观经济和社会运行态势,坚持月度主要经济指标监测和季度宏观经济运行预测分析,建立社会发展形势分析与预警系统,及时掌握经济和社会运行动态。加强基层调研和宏观预测相结合,定期开展季度基层调研,掌握微观经济实体的实际情况,依托中山市宏观经济分析系统,虚实结合制定年度计划。研究重大课题拓展发展思路,围绕科学发展、宏观调控政策、经济热点和难点问题,开展服务业发展与区域合作、“三规合一”(即国民经济与社会发展规划、土地利用规划和城乡总体规划三个规划的相互协调和衔接,实现各类规划在内容上的统一)等系列调研。先后派出10个调研组共20多批次,赴香港、华东、周边城市以及本市各镇区,学习吸收先进经验,并将部分调研成果转化为政策措施。全年完成研究课题19个,调研报告及经济分析材料100多份,研究制定政策文件29份。其中国家、省市领导批示转发《中山市开展创新审批方式改革先行先试情况的调研报告》和《抗击冰雪灾害和汶川地震对加强国民经济动员建设的几点启示》获全国国民经济动员理论研讨会论文二等奖。市委市政府批准向全市印发实施的政策文件11份,涉及固定资产投资管理、重点项目建设、服务业发展、产业结构调整等重要工作。

重大项目建设】 建立重点项目责任考核制度,市领导分别与省市重点项目责任镇区、责任部门签署重点项目建设责任书,省市重点项目主要指标纳入镇区落实科学发展观考核指标体系。建立重点项目奖励制度,以量化指标方法对重点项目责任镇区、责任部门和建设单位进行考核奖励。建立双月分析会议通报制度,按月度通报项目建设情况,确保项目建设如期推进。加强重点项目协调服务,实行专项督查和现场协调,及时协调解决项目建设中存在的问题。实施重点项目绿色通道和并联审批方式,提高项目审批效率。指导项目单位加快用地报批工作,着力解决制约项目进展的突出问题。建立中山市重点项目储备库,制定重点项目申报、筛选、月报、发布等制度。全年共有18个市投资项目纳入省2009年重点项目计划,12个项目纳入省十大产业振兴规划,51个项目纳入省扩内需项目清单。2009年以来共获得国家和省专项资金1.94亿元,其中中央资金1.67亿元,省配套资金0.28亿元,获得省第二批扩内需项目保障用地6115亩。加强扩内需中央投资项目管理,制定《中山市中央和省专项投资项目管理暂行办法》,完善中央资金管理政策,建立中央投资项目备选项目库,形成项目资金快速申报、项目进度快速报送的工作  机制。

发展服务业】 实施服务业价格要素先行先试改革,实现工商业用水费、污水处理费和生活垃圾处理费同价,缩小工商业用电价差,降低服务业发展成本。进一步优化服务业发展的政策环境,制定《中山市十大服务业品牌认定和管理暂行办法》,开展2009年十大服务业品牌认定工作。拟写利用“三旧”资源(旧城镇、旧厂房、旧村庄)发展现代服务业的实施意见,进一步拓展服务业发展空间载体。推进制造业服务环节分离发展服务业,推动生产性服务业的专业化高端化发展。推进资金市场建设取得突破性进展,3月28日,中山市产权交易中心正式揭牌,《中山市产权交易管理暂行办法》已提交市政府。制定《中山市2009年服务业发展实施意见》,加强引导服务业工作。建立服务业发展多元化的指标考评机制,建立与重点镇区定期联系机制,充分调动各镇区发展服务业的积极性。建立完善服务业集聚区建设管理的制度,探索服务业集聚区推进新模式。开展申报市镇(区)共建服务业集聚区和省级服务业集聚区前期准备工作。组织策划2009年“3·28”中山招商经贸洽谈会现代服务业招商推介会,与2008年相比,招商项目总数增长57%,投资额增长132%,现场签约额增长61%。分别举办中山·深圳股权投资企业对接会、现代服务业招商推介深圳新闻发布会、“香港·创意·设计·品牌”研讨会活动,组织企业赴港参加各种博览会,全方位推介中山市服务业投资环境、重点项目和企业。研究培育总部企业和引进名企分支机构的奖励办法,探索引进国际知名服务业企业。探索专项资金管理新模式,2008年度服务业发展专项资金安排工作基本完成,共扶持投资类项目33个,项目资金投入乘数为1 ∶ 145.6,扶持规划研究课题11个,补贴东区中心商务区、西区服务业综合改革试验区、小榄中心商务区、石岐“三旧”改造综合试验区重点企业办公用房。

构建现代产业体系】 调整支柱产业,加快培育新兴产业,推动产业结构调整。加强产业发展引导力度,制定《关于加快建设现代产业体系的意见》,提出建设现代产业体系的目标设想、主要任务和措施建议。完成中山市产业发展导向目录的修编工作,制定《中山市产业发展导向目录(2009年版)》(以下简称《目录》)。在重点项目计划编制、服务业引导资金扶持、国家和省专项资金申报时,优先筛选、扶持《目录》中重点鼓励发展类、区域鼓励发展类项目。培育装备制造业发展,推进产业结构优化升级,加快推进装备产业基地建设,提升产业集聚效应,形成装备制造业集约发展格局。做好大企业的服务工作,积极争取先进制造业基地布局中山,同时申请将一批企业纳入广东省十大重点产业振兴规划重点项目。继续推进节能减排工作,完成中山市“十一五”期间40.79万千瓦小火电机组关停任务,并通过关停核查确认,跟踪节能减排年度目标及“十一五”节能减排目标完成情况,执行《中山市固定资产投资项目节能评估和审查实施细则》。

固定资产投资管理】 强化投资协调管理机制,实行镇区固定资产投资目标管理和市局领导分片负责、定点挂钩帮扶制度,内外结合、市镇联手落实投资责任制。建立市属相关部门固定资产投资项目立项管理联席会议及联络员制度,畅通项目审核流程。做好固定资产投资立项服务工作,全年共办理固定资产投资项目立项2167宗,投资金额566.1亿元。强化投资责任考核机制,实行固定资产投资月度分析会和月度通报制度,完善投资统计机制,出台镇区固定资产投资考核奖励方案,设立专项奖励投资贡献突出的镇区。创新项目投融资模式,启动一中高中部扩建项目全过程代建试点和开发区科技产业带项目建设及移交(BT)融资试点,利用世界银行贷款和企业发行债券工作取得进展。不断完善投资管理政策体系,制定《中山市中央和省专项投资项目管理暂行办法》、《中山市镇区固定资产投资考核奖励方案》、《中山市重点建设项目奖励考核办法》、《中山市政府投资项目代建管理暂行规定》、《中山市政府投资项目BT融资管理暂行办法》、《中山市建设工程预选承包商管理暂行规定》、《中山市招投标市场诚信管理办法》、《关于进一步加快中山市重点项目建设的意见》、《关于促进民间投资的实施意见》等9个政策文件,有效保障投资管理工作顺利 开展。

推进审批方式改革】 推进创新审批方式改革试点工作,制定中山市创新审批方式改革试点总体方案,在全省深化行政审批制度改革工作现场会上获得通过。政府投资重点建设项目从立项到开工审批的时限由原来的350个工作日减至98个工作日,社会投资重大建设项目从选址意见到开工审批的时限由原来的230个工作日减至81个工作日。首次实现服务在线网上联合年检,完成41个部门、530个审批流程网上流转办理及21个部门51个数据库的共享,重点建设项目协同办公系统如期投入使用。行政服务在线系统平台获得省科技成果鉴定,并获得省科技进步三等奖。中山市行政服务在线系统平台整体移交工作 和中山市“12345”行政服务热线办公室的管理工作顺利 开展。

中长期规划】 《关于中山市“十一五”规划实施情况中期评估的报告》和《关于中山市“十一五”规划部分指标和重大建设项目调整方案的报告》经市十三届人大常委会第十七次会议审议通过,“十二五”规划编制工作正式启动。建立“十二五”规划工作的组织机制和工作协调机制。“十二五”规划前期研究组织工作按计划推进,重大建设项目收集工作及市“十二五”规划专家顾问组筹建工作进展顺利。制定《中山市国民经济和社会发展第十二个五年规划编制工作方案》,明确“十二五”规划编制的主要任务、时间进度和具体要求。开展“我为‘十二五’规划建言献策”活动,引起社会各界积极回应。(李靖仪)

附:市发展和改革局领导名录
局 长:黄桂光
 

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