工商行政管理(2007)
【作者】中山年鉴编纂委员会 【文章来源】《中山年鉴》2008 【成文日期】2007-12-02 【点击率】


【简况】 2007年,工商行政管理系统坚持监管与发展、服务、维权、执法的四个相统一,立足本职加强市场监管,服务大局,促进经济社会又好又快发展,保障民生,维护社会和谐稳定。市工商行政管理局被评为全国工商行政管理系统政务信息工作先进集体、广东省工商行政管理系统“窗口之星”集体、全市“三服务一满意”基层评议机关作风活动表扬单位。


【工商企业登记管理】 服务自主创新和产业优化升级,配合政府淘汰一批高能耗高污染的落后工业产能。引导家电、五金制品、纺织服装等传统产业加快技术创新和结构升级,促进地方特色经济做大做强。支持发展装备制造业、高新技术产业和现代服务业,扶持和培育新的经济技术产业,提高经济增长质量和效益。加强产业投资引导,提高招商选资工作水平,委托小榄和火炬工商分局直接受理外资企业登记业务。培育繁荣农村市场主体,发展农业龙头企业、农民专业合作组织和农村经纪人。9月20日,为中山市信诚蔬菜专业合作社颁发全市首份《农民专业合作社法人营业执照》。探索新兴行业登记办法,放宽垄断行业准入条件,向分局下放部分特殊行业登记权限,增加科员一人审批执照的权限范围。改革登记申请模式,企业成立前事先告知其守法经营相关事项。支持下岗职工、失地农民、低保户、残疾人、大学毕业生、退役军人等特殊群体创办个体工商户和私营企业,帮助特殊群体就业12人,减免行政性收费3.7万元。全面推行外商投资企业网上年检,2241户通过网上申报年检,占当年应检企业数的87%,居全省第一。清理食品生产经营等市场主体登记档案32250户,防止不合格食品生产经营企业进入市场。加强企业登记后续监管,查处企业虚报注册资本、虚假出资和抽逃资金等案件22宗。推进注册大厅规范化建设,12个注册大厅分获“广东省巾帼文明岗”、“中山市青年文明号”、“中山市示范青年文明号”等16项荣誉。2007年,全市登记注册的外商投资企业2923户、国有集体企业5664户、私营企业20438户、个体工商户134995户(其中港澳居民161户),各类市场主体总户数比上年增长19%。


【商标管理】 完善商标工作联系点制度,引导企业正确实施商标战略,突出培育支柱产业、特色行业和重点企业知名商标,做好“驰名商标”和“著名商标”认定推荐工作。指导农民和涉农企业注册农产品地理标志和商标,全市涉农“著名商标”从4件增加到7件。保护著名和驰名商标专用权,查办商标侵权和假冒商标案件229宗,案件总值376万元,罚没入库519万元,收缴和消除假冒商标标识30万套,没收侵权商品117吨,移送司法机关追究刑事责任案件7宗,其中8月查办的侵犯“National”商标专用权一案被日本贸易振兴机构(JETRO)评为2007年在华日资企业保护知识产权的优秀案例。加强商标使用行为日常监管,立案查处制售假冒伪劣商品案件257宗,移送司法机关处理2宗,捣毁制假销假窝点25个,案件总值373万元,罚没入库241万元。2007年,全市拥有中国驰名商标10件、广东省著名商标141件,其中当年分别新认定5件和32件,“华锋”、“欧普”、“咀香园”、“盛兴”、“名人”等商标分别成为全市五金制品、电子产品、建筑、灯饰、食品等行业的首件中国驰名商标,“驰名商标”新增数与广州市并列全省第一。


【广告管理】 整治虚假医药、保健产品、招生广告,突出对电视、报纸、电台等媒体的监管力度,全年监测各类媒体广告6000条次,查处各类广告违法案件110宗,罚没入库64万元,其中药品、保健食品、医疗器械和服务、招生招聘、房地产等虚假违法广告案件38宗,罚没入库36万元。健全广告监管制度,规范广告行业管理,建立广告监管公告制度和广告活动主体市场退出机制,全年审核路牌、公交载体和灯箱广告等户外广告媒体4249个。2007年,全市有广告经营单位847户,从业人员6491人,广告经营总额3.33亿元,其中广告公司有399户,从业人员3831人,经营总额1.08亿元。


【市场监管】 加强农村市场监管,突出重点品种、重点市场、重点区域和重大节假日食品市场,开展“红盾护农”和“农村食品市场整顿年”专项行动,在农村设立36个红盾服务维权工作站。对食品市场准入、交易和退市实行全程监管,完善经营食品单位信用分类监管,全市24个镇区全部建立食品安全监管机构,308个市场、超市、商场有248个全面实施食品安全准入七项制度。健全质量抽检信息通报和披露制度,抽检流通环节重点产品和食品1050批次,立案查处销售不合格商品案件36宗。完善食品安全应急处置机制,组织2次食品安全应急演练,提高市场危机处理能力。完善猪肉市场监管链条,监管工作贯穿货源、屠宰、检验、批发和零售各个环节。在全国生猪供应紧张期间,全市生猪和肉品供应保持货源充足,质量稳定,价格在珠三角地区处于低价水平。2007年,市工商行政管理局被评为全市牲畜屠宰管理先进单位。


【合同管理】 改进动产抵押物登记工作,提高登记服务水平和质量,全年核准企业抵押物登记112份,为企业融资34.29亿元。树立知法守信典型,倡导诚信文明之风,发展“诚信加盟”单位1419家,评选“中山市诚信单位”88家,公示“守合同重信用”企业828家,其中37家通过省级公示,15家通过国家级公示。开展房地产市场交易合同检查,发现全市房地产交易合同中存在48种“霸王条款”并公开曝光。整治汽车、旅游、茶叶、猪肉等各类市场并逐步规范合同管理,推出《中山市商品房买卖合同》、《二手车买卖合同》等合同示范文本。加强拍卖行为监督管理,办理拍卖合同备案526次,参与拍卖现场监督447次,全市23户拍卖企业达成拍卖确认书1430份,合同金额9.14亿元。


【工商行政执法】 完善办案工作绩效考评机制,落实办案经费保障制度,全年查办各类违法违章案件10838宗,罚没入库5664万元。规范行政执法行为,完善案件立案、审核、审批、移送和强制执行等制度,向人民法院申请强制执行行政处罚决定案件30宗,涉及执行金额40万元。完善行政执法综合网络建设,受理各类投诉举报32443宗,为投诉人挽回经济损失71万元,咨询和投诉办结案率100%。在全省率先全面建立市、镇两级综合整治无照经营领导机构,形成“行业部门牵头主管、工商部门密切配合”的查处取缔无照经营工作新格局,立案查处无照经营案件7955宗。组织开展5次打击传销专项整治行动,取缔涉嫌传销窝点54个,教育和遣散传销参与人员413人,解救受骗群众57人,刑事拘留传销头目4人,建立“无传销社区(村)”207个,创建率占全市社区(村)总数的75%。整治垄断行业限制竞争行为、商业贿赂行为和群众关心的不正当竞争行为,查处商业贿赂案件41宗。维护消费者合法权益,查处侵害消费者权益案件100宗,为消费者挽回直接经济损失307万元。参与社会治安综合治理行动,立案查处侵权盗版案件23宗。2007年,市工商行政管理局被评为广东省打击传销工作先进集体、全市综合整治无照经营工作先进单位。


【食品安全专项整治】 9月初,市工商行政管理局按照国务院《关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》的要求,在城乡全面开展产品质量和食品安全专项整治。连续2个多月,出动执法人员22620人次,检查市场和食品经营主体72243户次,查处食品安全案件4813宗。疏导食品行业无照经营,免收注册费和管理费142万元。11月22日,全市提前40天完成“县城以上城市的市场、超市100%建立进货索证索票制度,乡镇、街道、社区食杂店100%建立食品进货台账制度,县城以上城市所有市场、超市、集体食堂、餐饮单位销售和使用的猪肉100%来自定点屠宰企业,彻底解决县城以上城市的餐饮经营单位、食品摊点无证照经营的问题”的“三个100%”和“一个彻底”目标。445个经营食品的市场、商场和超市100%建立索证索票制度,22505个食杂店100%建立进货台账,3186个经营猪肉的集贸市场、超市和猪肉经营户100%与定点屠宰企业签订挂钩准入协议,专项整治期间共查处取缔食品无照经营3206户,引导办理营业执照6193户。11月29日,国务院专项整治检查组现场检查小榄镇埒西一市场,认为中山市的食品市场管理规范,食品市场让老百姓放心。食品安全专项整治工作先后通过市政府、省政府、国家工商总局和国务院的综合验收。市工商行政管理局小榄分局和火炬分局局长郑文树分别被国家工商行政管理总局评为2007年流通环节产品质量和食品安全专项整治工作的先进单位和先进个人。


【实现全市无“著名商标”空白镇】 2002年,全市仅有19件广东省著名商标,集中在石岐、小榄、东凤等8个镇区,其余16个镇区均无“著名商标”,“著名商标”总量滞后于经济发展水平且区域分布不平衡。2003年起,市工商行政管理局在全市开展消灭“著名商标”空白镇活动,帮扶尚无“著名商标”的镇区重点企业创建广东省著名商标。按照同行业排名优先、“著名商标”空白镇优先、专业镇特色产业优先的原则,根据企业的效益、规模、发展前景以及商标使用情况等综合条件,每年确定一批重点商标作为培育对象,深入企业指导实施商标战略并协助向上级推荐认定。2007年,民众镇百利合化工(中山)有限公司“百利合”商标被认定为广东省著名商标,最后一个“著名商标”空白镇被解除。全市拥有的广东省著名商标达到141件,数量与深圳市并列全省第三。


【全市首家农民专业合作社】 7月1日,《中华人民共和国农民专业合作社法》正式施行。市工商行政管理局加强法律宣传,为申办农民专业合作社提供全程跟踪服务,承诺对手续齐备的申请当天核发营业执照,免收登记费和工本费。9月20日,受理梁坤南等人申请在东升镇设立中山市信诚蔬菜专业合作社,当天核发全市首份《农民专业合作社法人营业执照》。中山市信诚蔬菜专业合作社成为全市首家农民专业合作社,梁坤南成为全市首位农民专业合作社理事长。该合作社按照“入社自愿、退社自由、民主管理”的原则,由5名成员组成,其中农民成员占80%,出资额为3万元,主要从事蔬菜种植、家禽饲养、水产养殖和农产品销售。


【查办侵犯“National”商标专用权案】 6月,根据日本松下电器产业株式会社提供线索,发现中山市康顺电器制品有限公司生产带有“NEW NATIOLAN”标志的电熨斗,与日本松下电器产业株式会社在中东市场的畅销产品电熨斗的外包装、外观设计相同,商标近似,涉嫌商标侵权。市工商行政管理局即立案调查,会同企业属地东升工商分局依法行政,综合考虑涉案产品的商标、外包装设计、产品本身近似程度等因素,判断产品侵权。8月1日,对涉案企业作出没收商标侵权电熨斗4380台、罚款65743.8元的行政处罚决定。2008年4月21日,日本贸易振兴机构(JETRO)及日本国特许厅在华保护知识产权工作小组(IPG)在上海举行答谢会,本案被评选为2007年度在华日资企业保护知识产权优秀执法案件,市工商行政管理局获赠“2007 Best Practice”(2007年最佳执法案例)水晶牌匾。(陈伟鹏)


附:2007年市工商行政管理局主要领导名单

  局 长:李德荣

  副局长:程新友 陈盛怀 叶根松 彭九如(4月起) 欧阳伟豪

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