发展和改革(2007)
【作者】中山年鉴编纂委员会 【文章来源】《中山年鉴》2008 【成文日期】2007-12-01 【点击率】


【简况】 2007年,市发展和改革局践行科学发展观,致力于调整优化产业结构,推进现代服务业发展,注重经济社会热点难点问题研究,建设十大重要民生工程,全力推进重大项目建设,推动组团发展,深化行政审批制度改革,不断完善市行政服务在线系统,全力推动经济又好又快发展。


【经济社会问题研究】 围绕全市经济运行的热点问题,开展经济社会发展分析。完成《关于当前我市经济运行情况的报告》、《关于社会消费与固定资产投资对经济贡献的分析》、《关于当前镇区经济发展中有关问题的报告》、《关于价格上涨对中山经济影响》、《关于当前我市人口问题的报告》等多项专题研究,并提出相关政策建议。完成《区域经济发展与产业结构优化升级问题研究》,提出外联内优的资源整合思路。立项启动《产业发展与资源消耗问题研究》,全面分析中山产业发展与土地、水、能源消耗的关系,为固定资产投资项目评估提供依据。完成能源、化工产业发展专项规划编制工作。《中山热电联产规划》编制完成进入实施,统筹规划三角、黄圃、南朗、民众、大涌、神湾等镇6个热源点的布局,成为全市热电联产项目申请立项的重要依据。编制完成《中山市化工产业发展规划》,在民众和黄圃规划布局2个化工产业集聚区,引导化工产业集聚、健康发展。编制《2007中山经济蓝皮书》、完成《中山发展动态》出版计划。


【重大项目建设】 2007年,全市固定资产投资显著回升,全年完成固定资产投资339.22亿元,比上年增长15.07%。加强党政办公楼投资项目管理,清理党政办公楼建设项目,进一步规范党政办公楼项目建设。加快推进重点项目建设,向各有关单位下达重点项目建设任务,提出推进工作意见。组织有关职能部门开展重点项目现场调研,协调解决重点项目推进过程中的问题。做好重点项目跟踪工作,完善项目进度月报制度,以简报形式定期向市政府上报项目进展情况。针对重点项目进展不理想的情况,建立重点项目建设督办协调制度。制定《中山市重点建设项目绿色通道实施方案》,加快市重点项目审批效率。跟进协调“十一五”规划52个重大项目前期工作,开展市财政投资项目的可行性研究、评审、审批及申报等前期工作。积极争取国家和省的支持,三角粤电热电联产、南朗电厂、黄圃中山火力发电厂扩建热电等3个热电联产项目获省批准,通宇通信和明阳风力发电项目分别获得国家和省高技术产业专项,全市10个项目纳入2008年全省重大项目计划;全年争取国家和省各类专项资金共2020.72万元,办理内、外资企业采购设备免税、退税项目9个,为企业免税、退税共2836万元。推动交通基础设施建设,协调推进广珠城际轨道交通、广珠高速中线、南沙疏港路中山段等交通项目建设,推动市干线公路纳入“路桥收费一盘棋”。稳步推进投融资体制改革,开展《中山市基础设施和市政公用设施特许权经营》课题研究。配合交通集团做好BT融资运作方案,开展中山职业技术学院三期学生宿舍及后勤服务中心项目社会融资建设探索工作。推动非经营性财政投资项目代建制工作,拟定《中山市政府投资项目代建制管理试行办法》,确定中山市中心粮库2期工程为代建制试点项目。


【推动服务业发展】 2007年,着力发展商务服务、金融服务等重点行业,做好服务业信息化建设、规划编制与政策制定、人才培养等工作。全市服务业发展呈现良好发展态势,实现增加值446.65亿元,比上年增长19.18%,占全市生产总值的比重提高至36.08%。完成《中山市金融服务业发展研究》课题,经市委、市政府批准下发《关于加快我市金融业发展的意见》。初步完成《中山市服务业绩效评估方法研究》课题,在此基础上调整服务业部门、镇区实绩考核办法,增加服务业机构建设、服务业招商、服务业重点项目建设等内容,取消镇区服务业比重的考核内容。组织有关部门和镇区赴华东四市考察,学习长三角地区服务业发展的成功经验和做法。提出把握服务业发展重要机遇期,推动服务业集聚区建设,加大对服务业重大项目、重点企业支持和重点领域开放力度,加强服务业机构建设,改革服务业考核制度和统计方法等系列建议。加强服务业发展政策体系,拟写《2008年中山市现代服务业发展意见》、《关于加快我市中介服务业发展的意见》、《关于促进我市服务业品牌建设的意见》、《关于加快我市金融业发展的意见》、《中山市服务业工作任务和目标管理考核办法》、《中山市服务业发展专项资金管理暂行办法》等多个文件。抓好服务业引导资金管理,会同有关部门开展2006年度服务业发展引导资金项目评审、计划安排、跟踪检查、资金划拨等工作。按照市政府整合产业扶持资金工作要求,拟写《中山市服务业发展专项资金管理暂行办法》。组织古镇灯饰创新服务平台、国家健康科技产业基地现代医药技术创新服务平台、黄圃镇食品检验检测与研发中心等项目申报国家和省服务业引导资金,获得国家、省支持资金400万元。组建中山市企业投资与管理咨询协会,打造商务服务业发展的组织平台,完成中介公共信息平台的策划工作,推动商务服务业发展的信息平台建设。


【推进产业转移】 2005年,中山市围绕产业结构调整优化升级,把推进产业转移作为破解发展难题、争创新优势的重要举措,作为提升产业层次、增强竞争力的重要载体,作为促进区域经济协调发展、建设和谐社会的重要内容,努力实现产业有序转移。2005年,市内有部分镇区自发主动尝试向山区及欠发达地区转移产业。在2005~2007年,经省认定的中山与广东的山区及东西两翼地区共建的产业转移工业园区有阳江、阳西、韶关、河源、怀集等5个,约占全省2007年产业转移工业园区总量的五分之一。5个产业转移工业园累计开发园区面积7931亩,园区内共投入开发资金8.8亿元,其中投入外部基础设施资金3.67亿元;签订投资协议意向项目98个,意向投资额116.3亿元;已签订正式投资协议项目73个,投资额72.1亿元;已动工建设项目59个,投资额44.6亿元;己建成项目20个,投资额16.3亿元,解决就业人数15314人,其中本地就业人数3162人。韶关乳源县、曲江沙溪镇、梅州蕉华县、汕尾陆河县、茂名高州市、云浮郁南县等地正在积极筹划,提出与火炬开发区、石岐区、西区、三角镇、三乡镇、南头镇、小榄镇、古镇镇、大涌镇和沙溪镇等10个镇区共建产业转移工业园区的意向。
  2005年,市政府成立中山市推进产业转移工作领导小组,负责指导全市的产业转移工作。建立产业转移联席会议制度,共同商讨解决产业转移园区建设过程中遇到的困难和问题,确保全市产业有序向外转移。制订产业转移导向目录政策,加快推进一般加工贸易企业和劳动密集型企业转型转移,促使此类企业升级转型一批,转移发展一批,淘汰一批。中山在推进产业转移过程中,坚持高起点引进、高水平嫁接、高档次创新,按照国家相关产业政策指导目录,合理引导投资取向,防止盲目投资和低水平重复建设,促进产业优化升级。


【十项重要民生工程建设】 举办十项重要民生工程推介会,精选31个具有良好社会效益与合作前景的民生工程项目,总投资近180亿元,在“3·28”经贸招商洽谈会上设专场推介。在局内部建立十项重要民生工程项目跟进制度,按月跟踪协调汇集各项目进展情况,分析对比项目存在问题,提出推进措施。抽调2名工作人员参与市政府工作报告和十项重要民生工程项目督办组,沟通协调古神公路、旧城改造、村村通自来水、镇区污水处理厂建设等重要民生工程建设,督促项目单位按时完成市政府工作部署。


【组团发展】 根据西北组团的实际,建议市政府采用区域联盟的协调机制,制定《西北组团联席会议制度》、《西北组团联席会议制度年费使用办法》、《西北组团镇域交通网络和产业发展支撑平台资源整合计划》等文件。协调推进东部组团“一港一路八园”建设,中山港二期扩建工程经省发改委核准。东部快线项目正式签署合作框架协议,完成可行性研究报告及专项规划方案。临海工业园、华南现代中医药城、汽配产业园、保税物流中心、五金产业园和高平工业区等建设进展顺利。


【行政审批制度改革】 围绕创新行政管理理念、管理方式、管理体制,规范权力运行方式,从源头上预防和治理腐败,启动新一轮行政审批制度改革。按照国家和省的要求,彻底清理全市各部门行政审批事项。加快市行政服务在线系统建设,完善门户系统、审批流转系统。信息共享平台取得突破,包括21个部门51个审批数据库成功实现共享。受市监察部门委托,依托行政服务在线系统完成电子监察系统的代建工作,电子监察系统平稳运行。全面推进部门审批项目上网,实现38个部门400个事项定制上网和315个事项网上流转。市行政服务在线日办理事项超1000宗,累计受理办结业务39万多宗,受理回复群众投诉与咨询近4万宗。启动重大项目协同办公系统建设,强化部门协同办公能力。完成市行政服务在线系统测试,系统已具备验收条件。(陈武兵)


【整合扶持产业发展专项资金】 从1999年提出“工业立市”起,历届市委、市政府都非常重视对产业发展与重点行业的扶持和引导。为推动“工业立市”和“工业强市”战略目标的实施,市政府根据国家和省的相关政策精神,批准设立的扶持引导工业、流通业、服务业、科技创新、软件业、旅游业、农业等企业发展的政策性专项资金共28项,对改造传统产业,提高产品质量,增强企业自主创新能力,促进新兴行业发展,推动经济结构调整和产业结构优化升级,起到良好的促进作用。2006年,在市财政安排的全市政策性扶持产业发展专项资金合计达1.39亿元,比2005年的1.1亿元增长26.63%。
  各类扶持产业发展专项资金由于资金相对分散,其管理流程、资助标准、绩效评价、问责制度、体制建设等方面存在的问题逐渐显露。一些专项资金随着经济结构调整和产业发展重点转移而失去应有效用。为更好地发挥专项资金使用效益,改变资金设置上交叉和重复、使用方式和程序不科学等问题,更好地实现其促进产业发展“四两拨千斤”的效应,市政府决定对各专项资金使用进行整合。8月,市政府下发《中山市促进产业发展专项资金管理暂行办法》(以下简称《办法》)及资金整合方案。《办法》规定专项资金将由市府办、市财政、监察、审计、法制等部门组成的专项资金管理评审委员会统一管理,并确立了专项资金设立、执行、监督相分离和专家咨询、第三方绩效评估、集中财力办大事等原则。以制度规范专项资金的设立、使用、监管,解决了主管部门既当运动员又当裁判员的问题。同时,实行专家咨询和第三方绩效评估,既能发挥专家效用,确保专项资金设立科学,也保障使用绩效监督到位。
  整合后,扶持产业发展资助类专项资金总额17000万元,奖励类专项资金总额3000万元。资助类专项资金按其扶持的不同产业领域,分为农业发展专项资金、工业发展专项资金、服务业发展专项资金及科技发展专项资金,分别由农业、经贸、发展和改革及科技等专项资金主管部门进行专款专用。市经贸局、发展和改革局、科技局、农业局、外经贸局、旅游局、金融办等相继制定专项资金包括子项目的使用细则并报市法制局审核,待市政府领导批准后下发。


【“十大强化”提升城市综合竞争力】 9月,市委副书记、市长李启红在接受南方日报记者采访时,就中山如何应对当前经济发展中存在的一些困难和挑战,实现经济又好又快发展,提出“十大强化”提升城市综合竞争力的构想。市委副书记、市长李启红表示中山经济发展面临着外部壁垒、结构调整、资源环境约束、区域竞争加剧、企业经营成本上涨、出口压力增大等多方面的挑战,过去拼资源、粗放型的经济发展模式已经无条件也不可能继续下去。中山对经济发展模式进行新的探索,提出了“微笑曲线”、建设工业产品购销专业化流通体系、大力发展生产服务业、推动加工贸易企业转内销、发展资本市场等思路。具体对策是以提高城市综合竞争力为总目标,坚持“十个强化”,即强化工业投资,着力加强工业发展后劲;强化产业结构优化调整,着力转变增长方式;强化集群创新,着力推动产业集群升级;强化进出口贸易平衡发展,着力推进加工贸易转内销;强化双轮驱动,着力推动服务业加快发展;强化投资拉动,着力解决交通、能源制约;强化节能减排工作,着力舒解环境压力;强化企业上市工作,着力发展资本市场;强化新农村示范点建设,着力提高“三农”工作水平;强化“平安中山”建设,着力提高经济社会发展协调度。希望通过本届政府的努力,实现产业进一步优化,产业中心从制造工业的低端环节向研发和流通等高端环节转化,现有的省以上名牌名标中,每年有10%左右能上一个新台阶,全市上市公司数量和直接投融资额与经济模式和实力成正比,人均生产总值超过1万美元,把中山建设成为“既适宜居住,又适宜创业”的和谐城市,基本实现社会主义现代化,进入富裕型小康社会。(梁凤梅)


附:2007年市发展和改革局主要领导名单

  局 长:言敏永

  副局长:雷岳龙 吴坤满 李永东 陈秀贤

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