市人大常委会(2006)
【作者】中山年鉴编纂委员会 【文章来源】《中山年鉴》2007 【成文日期】2006-12-03 【点击率】


【简况】 2006年,市人大常委会听取、审议和检查6个法律法规执行情况,听取和审议市政府等14个工作报告,作出关于批准中山市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要等15项决议和决定,依法任免一批国家机关工作人员,通过加强领导、精心组织,依法完成市、镇两级人大代表换届选举工作。通过举办代表培训班提高代表素质,邀请代表列席常委会会议,组织代表参与执法检查、视察、专题调研和统一活动日等活动,发挥代表作用。邀请公民旁听人代会和常委会会议,扩大公民有序的政治参与。


【十二届人大三次会议】 2月15~17日,在市文化艺术中心召开市第十二届人民代表大会第三次会议。会议听取和审议市长陈根楷作的市政府工作报告,市人大常委会常务副主任吴章贺作的市人大常委会工作报告,市中级人民法院院长黄鉴初作的市中级人民法院工作报告和市人民检察院检察长关英彦作的市人民检察院工作报告。审查市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要,市2005年国民经济和社会发展计划执行情况与2006年计划草案的报告,市2005年预算执行情况和2006年预算草案的报告。会议以无记名投票表决方式通过关于市政府工作报告等6个报告的决议和关于中山市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的决议。会议期间,收到代表所提议案47件,建议、批评和意见78件。大会主席团会议决定将全部议案转为建议、批评和意见办理。市人大代表368人出席会议,居住在中山的全国和省人大代表、有关方面负责人及出席市政协第九届第三次会议的委员和列席人员列席会议。


【人大常委会会议】 市人大常委会全年召开会议10次。会议组织学习监督法、第十届全国人大第四次会议和广东省第十届人大第四次会议精神。听取和审议市政府关于提请审议中山市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(调整方案)、中山市城市总体规划(2005~2020年)、中山市近期建设规划(2006~2010年)及其说明、市政府关于贯彻实施劳动法和教育法情况的报告、中山市2005年决算草案、2005年度中山市预算执行和其他财政收支情况的审计工作、中山市2006年上半年预算执行情况、中山市2006年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、中山市2006年预算调整方案和超收收入预测及安排的报告、关于提请审议办结加快农村敬老院建设议案、重建大涌口水闸议案实施情况、市十二届人大三次会议及闭会期间代表建议、批评和意见办理情况的报告。听取市政府开展打“黑”除“恶”专项工作情况和全市推进社会主义新农村建设情况的报告;听取和审议市人大常委会主任会议关于召开中山市第十二届人民代表大会第三次会议事项、市人民代表大会及常务委员会会议公民旁听办法、表彰市十二届人大代表先进小组和积极分子决定(草案)的说明。作出批准中山市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(调整方案)、中山市城市总体规划、批准中山市2005年决算、重建大涌口水闸议案办理情况报告等决议。作出关于召开市第十二届人民代表大会第三次会议、列席和邀请列席市第十二届人民代表大会第三次会议人员、授予杨凯山“中山市荣誉市民”称号、表彰市十二届人大代表先进小组和积极分子、市镇两级人民代表大会代表换届选举统一投票日和设立市选举委员会等决定。审议通过公民旁听市人大和常委会会议办法、常委会2006年主要工作安排。
  会议听取和审议市人大常委会主任会议、“一府两院”人事任免提请报告,依法任免国家机关工作人员151人,任命10名人民陪审员和小榄等18个镇169名镇选举委员会组成人员。


【专题座谈会】 9月22日,举行与市政府组成人员座谈会,商讨全面完成2006年政府工作报告提出的主要目标的方法。会议由常务副主任吴章贺主持,市委副书记、市长陈根楷作重要讲话,常务副市长彭建文汇报全市上半年经济和社会发展情况。市人大常委会副主任区碧群、杨钧源、朱鉴开分别作经济运行质量和效益、实施教育强市战略、加快医疗卫生事业发展、加强社会治安综合治理和建设法制政府的专题发言。建议市政府进一步转变经济增长方式,努力建设效益中山;进一步调整和优化经济结构,促进产业协调发展;进一步加大统筹发展力度,提高资源利用水平,实现和谐发展。实施教育强市战略,大力发展职业教育,促进教育均衡发展,为社会提供更多的优质教育资源,加强教师队伍建设,逐步提高教师待遇。加强农村卫生站建设,缓解群众看病难、看病贵问题,稳步推进医疗卫生体制改革,坚持政府主导和市场机制结合原则,加大公共卫生投入;提高计划生育工作管理和服务水平,推动全市人口计生工作上新台阶。加大严打整治力度,提高社会治安防控能力,加强各项治安管理工作和基层治安综合治理,健全社会治安综合治理防控体系,推进平安社区建设。推进政府自身建设,强化执行力和公信力。


【法律监督】 审议市政府关于教育法、劳动法实施情况的报告,重点检查土地管理法、水法、水污染防治法、大气污染防治法、固体废物污染环境防治法、传染病防治法、法律援助条例等法律法规的贯彻实施情况。配合和参与全国、省人大常委会组织开展的对妇女权益保障法、城市规划法、农产品质量安全法、广东省农业机械化管理条例、农作物种子条例、环境保护条例、湿地保护条例、国土资源监督管理条例、城市控制性详细规划管理条例、工资支付条例以及有关社会主义新农村建设、流动人员管理、维护劳动者合法权益、就业和社会保障等方面法律法规修改草案的征询意见、执法检查和立法调研工作。


【工作监督】 召开市第十二届人大常委会第二十四会议,听取市政府关于推进社会主义新农村建设情况的报告。召集财政经济工委、城乡建设工委和有关部门座谈,听取全市新农村建设情况的汇报,充分肯定全市在推进新农村建设中所做的工作,对解决农村富余劳动力就业、提高土地产出效益及建立农民增收的长效机制等提出意见和建议,督促推进社会主义新农村建设。
  为支持东部沿海地区开发,落实市委的重大部署,组织组成人员和市人大代表视察临海工业园,听取东部沿海开发情况汇报,对加快东部组团的规划编制和实施、东部开发产业定位等提出意见和建议。为加强和督促监管非税收入,与政府有关部门座谈财政开源节流问题,听取非税收入情况报告,常委会有关工委和兼职委员到有关部门调研,市人大代表参加由市政府组织的推动公共财政管理和完善非税收入座谈会,听取市财政局负责人汇报议案及建议办理情况,提出进一步加强公共财政管理意见和建议。针对依法治市、城市总体规划、加快发展职业教育、医疗卫生系统医德医风、群众看病难与看病贵、议案建议的办理等工作和社会热点问题召开专题座谈会,听取工作汇报,提出意见和建议,检查并督促落实。


【依法治市】 协助市委制定依法治市工作要点,召开依法治市工作领导小组会议部署工作。听取市政府关于开展打“黑”除“恶”专项工作情况报告,督促公安机关确保社会和谐稳定。把普法教育当作依法治市的重要内容抓紧抓好,通过推进文明社区建设、法律服务进基层、民主法制宣传活动等,引导群众运用法律手段解决各种纠纷,维护社会稳定。


【调查研究】 围绕全市经济社会协调发展和和谐社会建设的热点问题,常委会组成人员和人大代表及各工作委员会开展对劳动者合法权益保护、城市管理、第三产业发展、非税收入、价格和收费行为、城乡发展、促进农村经济发展和农民增收、统筹城乡建设规划、土地利用规划、水环境与生态环境保护、体育设施建设、职业教育、民营企业发展、敬老院建设、素质教育、食品药品管理及经贸与外经贸工作、法院与检察院工作、供电管理和检验检疫工作等40多项专题调研,提出意见和建议。


【创先争优活动】 继续组织市人大代表各小组和市人大代表开展创先争优活动,推动人大代表履行代表职责,做好本职工作,增强责任感和使命感,发挥行使管理国家和社会各项事务职能的作用。市人大常委会表彰先进代表小组8个、代表积极分子80人。


【代表活动】 4月13~14日,常委会第十九次会议举办组成人员学习班。4月26日,举办市十二届人大代表培训班,组织人大代表300多人听取市经济社会发展形势报告,视察临海工业园。在9月15日市人大代表统一活动日,围绕“关爱弱势群体,向困难家庭送温暖”主题,开展慰问特困家庭活动;市人大代表306人参加并捐款超22万元,慰问困难家庭344户。在11月9~10日,省人大代表活动日,组织居住中山的省人大代表、全国人大代表和常委会部分组成人员,听取市政府关于东部开发情况的汇报,视察东部组团情况,向市委市政府提出加快东部发展的意见和建议。


【办理代表议案、建议】 5月和8月,常委会部分组成人员和市人大代表到民众、阜沙、板芙、坦洲、港口等镇视察由市十二届人大二次会议决定实施的加快全市农村敬老院建设情况,督促市政府加快办理进度;在各级政府重视下,至2006年12月,历时2年完成议案实施方案提出的目标和任务,常委会第二十六次会议听取和审议市政府关于提请审议办结《加快我市农村敬老院建设议案》的报告后作出决议,同意议案结案。跟踪督办市十一届人大四次会议关于重建大涌口水闸议案,实地考察水闸主体工程验收;常委会第二十四次会议听取和审议市政府《关于重建大涌口水闸议案办理情况的报告》,决定批准议案结案。督办跨年度办理的关于垃圾处理议案。检查市十二届人大三次会议关于进一步加强农村内河涌整治重点建议的办理情况,组织部分市人大代表视察内河整治工作,督促整改。对会议期间代表提出的125件建议、批评和意见及闭会期间收到的建议2件,督促有关承办单位按规定办理和答复市人大代表。


【市、镇人大换届选举】 市十二届人大常委会第二十二次会议决定12月22日为市、镇两级人民代表大会代表换届选举统一投票日,同时设立市选举委员会。9月20日,市选举委员会召开第一次会议,部署换届选举工作。10月下旬,全市18个镇相继成立选举委员会,镇区和直属机关系统成立选举工作办公室37个,分设868个选举市、镇人大代表的选区。举办换届选举工作培训班,培训骨干。全市登记的市人大换届选举选民1130881人,参加投票选举的选民1058745人,参选率为93.6%,依法选举市第十三届人大代表372人。其中大专以上学历250人,占67.2%;中共党员237人,占63.7%;妇女102人,占27.4%;归侨侨眷9人,少数民族代表1人;连任市人大代表155人,占41.7%。全市18个镇依法选举各镇第十四届人大代表1355人。其中,中共党员850人,占62.7%;妇女362人,占26.7%;连任镇代表522人,占38.5%;同任市、镇两级代表104人,占28%。


【信访工作】 常委会机关信访工作领导小组召开信访工作会议,加强和协调人大信访工作,研究常委会信访工作。同时,督促市政府、中级法院、检察院和有关部门认真办理群众信访信件,解决群众切身利益问题。全年收到群众来信来访1038宗,立重点信访案件76宗,已办复71宗,办结率93%。


【公民旁听人大及常委会会议】 1月19日,市第十二届人大常委会第十九次会议审议通过《中山市人民代表大会及其常务委员会会议公民旁听办法》。全年有15位公民旁听5次常委会会议,有11位公民旁听市第十二届人民代表大会第三次会议。通过邀请公民旁听人大会议常委会会议,有效拓宽民主渠道,使更多公民了解地方国家权力机关的工作情况和全市政治经济社会生活中的重大事项,扩大公民有序的政治参与。


【人大新闻奖评选活动】 3月,市人大常委会办公室、中共中山市委宣传部和市新闻工作者协会联合主办第六届人大新闻奖评选活动,评出获奖作品18件。通讯《卫护生命之源》、消息《人大监督加大力度走向细化》和《文对文太简单,面对面解疑难》4件作品参加省人大新闻奖评选活动,其中广播新闻《中山卫生系统重视人大代表建议推开廉价医疗》获广播类二等奖,中山日报社的新闻《人大监督加大力度走向细化》获消息类三等奖。


【专题座谈会】 9月22日,举行与市政府组成人员座谈会,商讨全面完成2006年政府工作报告提出的主要目标的方法。会议由常务副主任吴章贺主持,市委副书记、市长陈根楷发作重要讲话,常务副市长彭建文汇报全市上半年经济和社会发展情况。市人大副主任区碧群、杨钧源、朱鉴开分别作专题发言,肯定市政府在提高经济运行质量和效益、促进经济平稳快速增长、进一步提高经济运行质量和效益、拉动外贸出口和内需的国民经济明显增长、增强财税金融支持经济建设的作用、加大城乡基础设施和新农村建设力度、就业和社会保障事业全面发展等方面的成绩。建议市政府进一步转变经济增长方式,努力建设效益中山;进一步调整和优化经济结构,促进产业协调发展;进一步加大统筹发展力度,提高资源利用水平,实现和谐发展。肯定市政府在实施教育强市战略、加快医疗卫生事业发展及计划生育等方面所取得的成效,希望采取措施推动学校、家庭、社会互相配合,形成良好的教育氛围。大力发展职业教育,为中山经济发展大局服务。促进教育均衡发展,为社会提供更多的优质教育资源。加强教师队伍建设,逐步提高教师待遇。加强村卫生站建设,缓解群众看病难、看病贵问题,稳步推进医疗卫生体制改革,坚持政府主导和市场机制结合的原则,加大公共卫生投入。提高计划生育工作管理和服务水平,推动全市人口计生工作上新台阶。加强社会治安综合治理和建设法治型责任型政府,加大严打整治力度,提高社会治安防控能力,加强各项治安管理工作和基层治安综合治理。坚持严打态势,健全社会治安综合治理防控体系,推进平安社区建设。推进政府自身建设、强化执行力和公信力。(赖晓宇)


附:2006年市人大常委会正、副秘书长名单

秘 书 长:李容焕(5月止) 陈渡凝(5月起)

副秘书长:陈渡凝(5月止) 林耀庄(5月起,9月止) 周小军(9月起) 冯 谦(9月起)


附:2006年市人大常委会办公室正、副主任名单

主 任:陈渡凝

副主任:杨倩仪 杨结强 刘开宗(9月起)

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