人民信访(2005)
【作者】中山年鉴编纂委员会 【文章来源】《中山年鉴》2006 【成文日期】2005-12-06 【点击率】


【简况】 2005年,市信访部门加强领导,建立信访工作长效机制,集中处理信访突出问题及群体性事件,宣传贯彻《信访条例》,把信访问题、矛盾化解在基层和萌芽状态,为群众办好事、实事,维护信访秩序和社会稳定。3月7日,市委副书记陆国良和市信访局局长周小军被评为广东省信访工作先进工作者,小榄镇镇委、镇政府被评为广东省信访工作先进集体。4月12日,刘威良被授予第九届广东省职工职业道德建设先进个人称号。
  全年受理群众来信来访3477宗,比上年下降1.6%。其中来信2307宗,减少1.2%;来访1170批3219人次,批数与人次分别减少2.5%和28.5%;联名信162件,占来信总数的7%;重复信访1084宗,占信访总数的31.2%;集体访105批1461人次,批数与人次分别减少34.8%和46.5%;市长接待日和市领导下访日分别接待群众582批1223人次和25批52人次;市领导批示信访案件506宗,占信访总数的14.6%。群众到省集体访28批255人次,与上年28批265人次相比,批数持平、人次减少3.8%。上京访10批19人次,与上年18批36人次相比,批数与人次分别下降44.4%和44.7%。90%以上的信访案件得到及时解决。
  群众反映的问题包括:社会治安和户口280宗,占信访总数的8.1%;土地管理246宗,占总数的7.1%;干部作风234宗,占总数的6.7%;文教卫生类224宗,占总数的6.4%;交通管理156宗,占总数的4.5%;环保148宗,占总数的4.3%;房屋143宗,占总数的4.1%。
  群众信访的主要特点:一是重复信访多,占信访总数的31.2%;二是无理纠缠上访升级,劝返难度增大;三是反映农村历史征地、村财务问题和干部作风、代耕农问题复杂,时间跨度长,处理难度大;四是越级集体访隐蔽性、组织性增强,防范难度增大。


【市领导重视信访工作】 市领导模范做好信访工作,指导、督促所分管系统和所联系的镇区认真做好信访工作。市委主要领导高度关注信访工作,亲自指示处理重大信访问题,全年对50多宗信访案件或不稳定因素作出重要批示,要求有关责任单位及时处理。市政府主要领导在重要会期、重大节假日、全市阶段性工作会议期间,均亲自部署信访工作,经常指示专题重大信访工作,阅批253件信访案件。市委、市政府分管信访工作的领导深入市信访局和40多个镇区、部门调研信访,督办指导热点、难点信访问题,深入倾听群众呼声,靠前部署指挥,疏导群众思想,为群众解决实际问题和困难。


【建立信访长效机制】 按照标本兼治、重在治本的方针,建立完善机制与制度,规范信访工作。建立健全信访工作责任制、监督约束机制、奖惩机制、预警机制、市联席会议运作机制等长效机制,建立完善市党政主要领导带头落实将信访工作列入重要工作的制度、信访大要案包案制度、各级领导接待群众制度、各级领导下访接待群众日工作制度、重点工作督查督办制度、信访工作责任追究制度、信访工作责任考核办法、排查预测、提前介入处理制度、信访情况通报制度、信息调研工作制度、信访工作预案制度等。


【集中处理信访突出问题及群体性事件】 贯彻全国、全省联席会议第二次电视电话会议精神,化解矛盾,大要案减少,全年没有接受到中央联席会议交办案件,仅接受到省联席会议交办案件1宗。加强自身排查力度,于2月、5月、10月自行排查交办案件38宗,全部落实“五个一”包案责任,加大力度调处。加强提前介入指导、督促处理群体性事件。全年提前介入处理信访突出问题及群体性事件29宗,关口前移处理信访大要案55宗,下乡指导、协调信访案件、检查信访工作200多人次,召开各类协调会30多个。


【贯彻落实《信访条例》】 开展《信访条例》(下简称“条例”)宣传教育,规范信访工作和行为。把条例作为处级干部保持共产党先进性教育活动的重要内容,培训全市副处级以上干部、各镇区分管信访的领导和信访干部、市直属各部门信访干部650多人,再由各镇区培训其机关干部、各村居信访干部和村民小组长,由信访重点部门培训其系统内的信访干部。全市共举办学习宣传条例培训班37期,培训7000多人。利用各种媒体、橱窗宣传,市镇两级印发39万份条例到各家各户。举办31场条例咨询活动,制作宣传横额和标语3000多条(幅),接受咨询2.5万人次,派发条例问答2万张。清理有悖于条例的旧制度和文件。执行条例规定,公开信访渠道,公布各级各部门信访工作机构的通信地址、投诉电话和电子邮箱。


【为群众解决实际困难与问题】 市委、市政府高度重视解决群众中存在的热点、难点问题。关心涉军人员的生产生活,把解决企业军转干部和伤残复退军人的生活困难问题作为实现社会和谐稳定的重要工作,落实各项政策,加强思想政治教育,收到较好的成效。实施全民安居工程,通过以财政拨款收购商品房等途径,解决一批“双困户”的住房问题,改善市民的安居环境。促进城乡就业,落实对零就业家庭的就业扶持,采用免费培训等措施提升富余劳动力的技能,增强失业、下岗市民和农村富余劳动力的就业能力及增加其收入。实施教育扶贫工程,市领导带头结对子帮扶困难学生,发动社会各界捐款助学,减免困难学生杂费、书费,确保适龄儿童不因家庭困难而辍学。推进外来员工社会保障工作,加大力度审查鉴证劳动合同、集体合同和处理拖欠工资行为,保障外来工合法权益。实施农产品质量安全管理,初步建成市、镇区、农贸市场三级农产品检验检测网络,提高产品合格率。
  市信访局协助有关部门解决群众房屋办证、入户、房屋拆迁、外嫁女权益、就业、环境污染、小孩入学、医疗、交通事故等方面的实际困难。协调有关部门,解决多名上访群众的入户、小孩入学和考试等实际困难。与阜沙镇、三角镇协调,解决原阜沙镇新团结村民合并入迁至三角镇后补足偏低历史征地款差额的问题。在平时接访中,根据实际情况,捐送衣服、雨具、车票、饭钱等给有需要的群众。
  专题向市委、市政府及有关部门反映群众反映的热点难点问题,争取及早解决。以《信访反映》或报告形式向市领导及有关部门反映外嫁女权益受到侵害、征地程序不规范、历史土地权属出现较多纠纷等问题,使部分问题得到专项治理。各镇区、部门认真对待和处理群众信访反映的问题。市公安部门组织警力专项打击群众反映的较严重的“双抢”问题,较好地维护治安秩序。市教育部门解决群众信访反映的乱收费等问题,使教育部门的信访量大幅下降。(张育辉)


附:2005年市信访局领导名单

局 长:周小军

副局长:陈志明 陈少珍

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