人民信访(2003)
【作者】中山年鉴编纂委员会 【文章来源】《中山年鉴》2004 【成文日期】2003-12-10 【点击率】


【简况】 2003年市信访部门加强领导,全面落实信访工作责任制,完善基层信访工作网络,将信访工作重心下移,关口前移。开展专项治理和信访督查,着力解决信访热点、难点问题。加强预测排查,提前介入处理,把矛盾化解在基层和萌芽状态。加大治本力度,从源头上减少信访问题的诱发因素。加强调查研究,探索出行之有效的信访工作新路子。坚守岗位,尽职尽责,做好全年尤其是“非典”期间的信访工作。
  全年受理群众来信来访3716宗,比上年增长23.0%。其中来信2661宗,增长36.7%;来访1055批5550人次,批数减少1.8%,人次增加49.2%;联名信183件,占来信总数的6.5%;重复信访983宗,占信访总数的26.5%;到市集体访174批4007人次,批数与人次分别增长27.0%和82.8%;到省集体访49批609人次,批数和人次分别增长58.1%和110.7%;市领导批示信访案件618宗,占信访总数的16.6%;市长接待日接待群众581批2315人次。案件办结率达90%以上。
  群众反映的主要热点问题包括干部作风问题277宗,占信访总数的7.5%;社会治安和户口问题274宗,占信访总数的7.4%;土地管理问题263宗,占信访总数的7.1%;文教卫生问题256宗,占信访总数的6.9%;交通管理问题215宗,占信访总数的5.8%。
  群众信访呈现持久性多头性重复大规模越级集体访多;反映问题复杂涉时长,横向波及连锁反应隐患大,处理难度大;利益性、组织性、择机性强,情绪偏激,纠缠不放,要求过高,求决心切等特点。


【落实省信访工作会议精神】 2003年8月21日,及时召开全市信访工作会议,传达中央、省、市领导对信访工作的重要指示和全省信访工作会议精神,分析信访形势,部署新形势下的信访工作。理顺管理体制,成立市信访工作领导小组。坚持和完善领导包大要案制度、处理群众集体上访工作目标管理责任制度、紧急信息报送制度等。成立信访工作督查组进驻到群众越级上访较多的石岐区、南区、东升镇,督促当地党委政府办事处尽快解决群众反映的问题。针对群众上访普遍反映的热点问题,加大力度检查各项制度在基层的落实。进一步完善重大信息报送制度;大力宣传信访法律法规,引起各级党委和政府对信访工作的重视和引导群众依法信访,依法处理问题。


【健全落实各项制度】 坚持“守土有责”和落实“一把手”负总责制度,市委市政府以及市直部门、镇区领导始终把信访工作摆在全市和镇区、单位工作的重要位置,加强对信访工作的领导,亲自部署、阅批重要的群众来信,市领导阅批群众来信618件,努力处理好集体上访案件。如市长陈根楷多次专门指示部署做好重大信访工作,全年亲自阅批来信、接访群众281宗,带头落实领导包大要案制度。市领导主动负起大要案的包案责任,督导处理重大信访问题,全年市领导包案处理信访案件6宗5人次。在省、市“两会”和春节期间,全市20多名党政领导亲自督促指导排查出来的36宗重大信访问题,实现不发生群众进京、集体上省、大规模至市上访等“三个不发生”目标,确保了重大节日、会议、活动的顺利进行,维护社会大局的稳定。坚持和不断完善领导接待日制度,正、副市长在市长接待日亲自接待群众77批1007人次。全市24个镇区和21个窗口单位都坚持和完善领导接待日制度,增加专职人员,加大力度解决群众信访问题。全市已有20个镇区和20个市直部门设立领导电子信箱,既拓宽了信访渠道,又增强了各级领导与人民群众的联系。


【排查预测】 将排查预测作为一项常规性制度性工作,每逢市长接待日和重大节假日、重要会议、活动前,都召开会议研究排查存在的重大信访问题,检查督促落实前一阶段的重点信访案件,预测可能引发集体访的信访案件。对排查出来的信访案件指定专人跟进督办,督促相关部门、镇区提前介入,及时处理,争取化解矛盾的主动权。在重大节日前夕,还加强与市劳动和社会保障部门沟通,掌握欠薪情况,督促所在镇区加大力度提前处理,有效防控因欠薪发生的大规模上访。全年,共召开专门会议排查信访案件20次,排查出信访案件250多宗。在全国、省、市党委、人大、政协召开重要会议期间,深入基层,加强指导,督促镇区、部门调处重大信访问题。


【协调督导】 下乡了解、指导、督查、协调处理信访工作260多人次,比上年增加34.8%。6月14日,及时将东升镇益隆村发生群众大规模集体到镇上访和大批群众围攻村办公楼的情况,向领导报告,主动会同有关部门下乡了解情况,与上访群众座谈,与镇、村共同寻求解决办法,并及时予以处理,避免该村群众大规模越级集体上访。协调处理跨镇区、跨单位的多口难归、无口可归案件,及时有效控制和处理信访问题。多次与阜沙、三角两镇协调处理原属阜沙镇、后合并到三角镇的新团结村的征地补偿问题,有效控制事态。“五一”节前夕,及时协调石岐区和市国土、建设、规划等部门,有效化解富豪山庄业主因物业管理纠纷可能发生的群体性事件。加强督办工作,预防大要案久拖不决,对150多宗省、市领导的批示和国家、省、市党政机关立案的案件,通过书面、电话、上门督办,办结率达到90%以上。


【信访秩序宣传教育】 对上访者特别是集体访群众进行耐心细致的信访秩序教育,重新印制3000份《关于维护信访秩序的若干规定》派发给上访群众。各镇区和市直有关单位落实《关于加强信访秩序宣传教育的通知》精神,提高信访工作人员的政治和业务素质,并充分利用广播、电视、报刊等媒体和运用丰富多彩的方式进行信访秩序宣传教育。东凤、小榄、坦洲、西区、公安局等单位对上访人或有上访苗头的群众进行信访法规和秩序教育,有效控制上访人数,维护社会大局的稳定。


【信息与调研】 编写《信访反映》16期,编发《情况通报》16期,向市委市政府共报送信访信息126条,向省信访局报送信息25条,向国家信访局报送信息2条,其中报市委的信息有2条被评为“优秀信息”,编写的《省“两会”和元旦春节期间我市信访形势平稳》、《我市农村基层问题集体上访增幅大值得关注》、《摩托车管理信访情况》、《中山市下半年专项治理群众重复上访问题》等信息均被市采纳。根据群众信访反映的热点、难点和信访工作中碰到的问题与困难,以及信访工作的发展趋势,深入到30多个镇区和单位开展《新时期企业信访工作的现状及对策》、《当前群众大规模上访的成因和对策》、《领导电子信箱的现状及完善》课题调研,探索做好新时期信访工作的新思路、新办法,形成书面材料,指导未来的工作实践。


【为群众办好事实事】 充分利用市长接待日,帮助群众解决困难。市长陈根楷在认真听取来访人反映东区起湾村污水污染问题后,作出明确批示,指示东区迅速做出整治规划,还干净环境于民。协助有关部门解决群众上访反映的房屋办证、房屋拆迁、外嫁女权益、就业、环境污染、小孩入学、医疗、交通事故等实际问题。在平时工作中密切关注弱势群体的困难,解决小榄镇麦先生反映其儿子户口迁移难等问题。专题向市领导及有关部门汇报群众反映的热点、难点问题,争取市领导重视解决。以《信访反映》形式向市领导及有关部门反映全市劳动环境、环境卫生、摩托车管理等方面的存在问题,统一制定措施解决或开展专项治理,大部分问题已收到较好效果。


【市信访工作领导小组】 8月20日,市委办、市府办联合发文成立市信访工作领导小组(中委办[2003]51号文件),组长由市委副书记李启红担任,副组长由市委常委邓小兵和副市长李树之担任,成员由市委、市政府分管信访工作的副秘书长以及市纪委监察局、市委组织部、市委宣传部、市委政法委、市信访局、市人事局、市财政局、市规划局、市国土资源局、市建设局、市劳动和社会保障局、市民政局、市农业局、市审计局、市法制局、市环保局、市交通局、市公安局、市司法局、市妇联、市城市管理行政执法局、市公企局的主要领导或分管信访工作的领导组成。领导小组办公室设在市信访局。办公室主任由市信访局主要领导兼任。


【市信访工作督查组】 加强对信访重点镇区信访工作的督促、检查、落实,市委、市政府于8月28日成立市信访工作督查组,由市直有关单位派出11个科级以上干部组成,分为驻石岐区组、南区组、东升镇组和资料组等4个小组,督查组主要开展八个方面的工作。一是代表市委、市政府督促、检查、落实信访重点镇区党委、政府按照“分级负责”和“守土有责”的原则,高度重视并妥善处理当前信访重点、热点问题和重大不稳定因素,维护社会稳定,为当地经济和社会发展提供良好环境。二是配合当地党委、政府,深入群众,摸清信访问题及成因,分轻重缓急开展工作。三是帮助协调处理市有关部门、镇区、村居之间的关系,共同研究解决信访实际问题。四是协助当地党委、政府与群众建立互相信任关系,树立党和政府的威信。五是及时指出当地处理信访问题时的不当做法,提出处理意见、建议,供当地党委、政府参考。六是督促当地严格按照有关政策和法律法规,加强村务财务管理。七是协助当地党委、政府控制信访事态,千方百计遏制群众到省、市大规模上访和进京上访。八是及时向市信访工作领导小组汇报工作进展情况,并不定期作出书面汇报。到2003年年底,初步解决了上述3个镇区群众反映的问题,群众情绪渐趋稳定,有效遏制集体访、重复访、越级访势头,提高了群众对党委政府和村(居)民委员会的信任和理解。


【专项治理重复上访】 开展群众重复上访专项治理工作,成立领导小组和办公室,把省信访局排查的6宗重复上访案件和自排的16宗重复上访案件作为全年专项治理工作的重中之重,认真研究,列出问题,安排业务骨干跟踪办案,召集包案领导开会研究解决问题的办法和措施,要求各镇区和有关单位把解决实际问题与进行思想教育疏导工作相结合,切实为群众解决问题。多次到东凤镇、横栏镇、东升镇、石岐区、南区、沙溪镇等镇区了解案件的进展情况,研究对策和措施,并要求有关镇区采取有力的措施尽快解决问题。9月至12月,多次到东凤镇和小沥村十八小组找村民小组长和上访人谈心,处理东凤镇小沥村十八小组外嫁女权益问题,一方面对村民小组长动之以情,晓之以理,授之以法,宣传《妇女权益保障法》,争取做通小组长的思想工作;另一方面对上访人做好政策解释工作,进行信访秩序教育,稳定她们的情绪,防止越级信访,并消除村小组与外嫁女之间的芥蒂,落实上访人应享受的分红和宅基地。专项治理工作为群众解决了很多实际问题,使上访群众息访或者使事态得到有效控制。省检查组认为中山的专项治理工作领导重视、工作扎实、重点突出、措施得力、成效明显、有亮点,今后的工作思路清晰。


【推进村居信访工作】 加强督促、检查推进村(居)民委员会信访工作了举办村(居)民委员会信访干部培训班,培训信访人员1300人次,提高了村(居)民委员会信访干部的整体素质和信访工作水平;完善信访工作规章制度;按需投入,配齐设施设备。完善信访工作网络,规范信访工作和群众信访行为。南朗、板芙、西区等多个镇区依靠村(居)民委员会信访工作机构处理信访问题的作用日趋明显,80%的信访问题在村(居)民委员会得到解决,有效落实了关口前移的方针。


【防范“非典”】 在“非典”期间,多次召开专题会议研究制定防范措施,切实保障人民群众的身体健康和生命安全。转发了《广东省信访局转发国家信访局的<关于做好信访部门防范非典型肺炎工作的通知>》,专门约请市卫生局、公安局、大院管理办等部门单位及医学专家开会研究预防措施,草拟了《关于中山市防范非典型肺炎的信访工作预案》给市委办、市府办联合下发给各镇区及有关部门。制定并严格执行市信访局工作人员防范非典型肺炎的措施要求,请市疾病预防控制中心的领导对市委市政府接访大厅的卫生消毒工作进行技术指导,根据接访大厅存在的卫生安全隐患问题,购置1台红外线快速测温仪,3台空气消毒机、2台消毒车、10套一次性防护衣以及口罩、手套、消毒清洁剂等用品一批,每天消毒接访大厅2次,落实“关口前移,预防为主”的工作方针,加强下乡约见群众、指导基层信访工作的力度,减少群众集体上访。(张育辉)


附:2003年市信访局领导名单

局 长:周小军

副局长:林乐源(2月止) 陈志明(12月起) 陈少珍(12月起)
 

中山市信访情况表

项目

2002

2003

增长率(%

信访总数

3021件(批)

3716件(批)

23.0

来信

平时来信

1536

1865

21.4

市长专邮

2

11

450

市长信箱

409

785

91.9

合计

1947

2661

36.7

来访

平时来访

549

474

-13.7

2447人次

3235人次

32.2

市长接待日

525

581

10.7

1272人次

2315人次

82.0

合计

1074

1055

-1.8

3719人次

5550人次

49.2

市领导阅批来信及信访材料

600

618

3

5人以上到市集体访

137

174

27.0

2192人次

4007人次

82.8

5人以上到省集体访

31

49

58.1

289人次

609人次

110.7

 

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