城市规划(2008)
【作者】中山年鉴编纂委员会 【文章来源】《中山年鉴》2009 【成文日期】2008-12-01 【点击率】


【简况】 2008年,围绕树立和落实科学发展观、建设“三个适宜”城市、构建和谐中山的目标任务,抓好十大民生工程、新农村规划建设、轨道交通规划研究等市政府重点工作,加强规划编制管理、规划效能监察和村镇规划管理。在全省建设系统精神文明建设工作会议暨省建设政研会第七次会员代表大会上获评为广东省建设系统精神文明建设示范单位。6月,《中山市五桂山生态保护规划》获2006~2007年市专项规划及调研课题优秀成果规划类三等奖。


【控制性详细规划】 全面开展中心城区主城区剩余的12个片区控规的编制和第一轮审查工作。审查东区起湾片区、石岐区逸仙湖片区、五桂山桂南片区等15个片区的控规方案,调整南区沙涌片区、南区乌胶林片区、东区沙岗片区、石岐区岐港片区等7个片区的控规方案。其中,《中山市西区彩虹片区控制性详细规划》、《中山市西山寺片区控制性详细规划》、《中山市新时代广场片区控制性详细规划》、《中心城区旧城风貌保护区控制性详细规划》、《中山市五桂山桂南片区控制性详细规划》、《中山市石岐区岐港片区控制性详细规划调整》已获市政府批准实施。


【专项规划】 审批通过《中山市东区中心商务区规划》。批准凤鸣路商圈一期工程建设。完成《中山市干线公路定线及沿线用地控制规划》、《中山市中心组团综合交通规划(2006~2020年)》、《中山市五桂山生态保护规划》、《中山三乡温泉旅游区更新规划》、《南朗镇翠亨故居片区控制性详细规划》等规划,以及广珠城际轨道交通中山站、石岐站、翠亨站等3个站场规划设计,并由市政府批复实施。完成《中山市住房建设规划(2008~2012年)》的编制及上报工作,通过网络向公众公布。其中,《中山市干线公路定线及沿线用地控制规划》确定第二批18条干线公路的定线及沿线用地控制,连同2007年7月批准实施的5条干线公路定线及沿线用地控制规划,全市23条干线公路,总长622.3公里,全部定线,沿线两侧500米范围作为政府储备用地纳入全市统一规划,通过规划土地储备增值筹集建设资金。


【村镇规划】 加强城乡统筹,推动镇村规划编制工作,促进农村规划与城市发展规划相衔接,将城乡规划纳入一体化管理。7月,市府办转发规划局《中山市社会主义新农村建设规划编制实施意见》,要求至2009年底,全市206个村(居)全面完成村庄规划编制工作,实现市域范围内建设用地规划全覆盖。同月,市规划局成立村镇一科和村镇二科,实现镇区分片精细管理,推进城乡协调发展。11月,召开全市村镇规划编制工作会议,全面检查和部署村镇规划编制工作。全年各镇开展编制的村庄规划14个,编制并报审的控制性详细规划85个,其中18个控规已获市政府批准实施。


【城中村改造规划】 2月,通过大量实地调研,形成《中山市城中村现状与政策研究》报告。3月,向市政府建议并确定东区沙岗村、西区长洲村、东区柏山村以及石岐区南下村4个改造条件较为成熟的城中村作为试点。8月,开展4个试点村的改造规划编制和《中心城区城中村更新研究》课题研究。


【开通重大工程项目“绿色”办理通道】 7月,开设重大工程项目专窗,优化审批流程,实行快速审批,其中要求核准项目须做到“即受即理,快速办结”,顺利推进多项政府重大建设项目。完成广东理工职业学院中山校区、市中医院新建工程、市中等专业学校、中山职业技术学院续建工程、市廉租房项目、人民医院公交枢纽工程、广东药学院中山校区新建工程、预制构件公房改造工程、市社会新福利院工程、市委党校学员宿舍改扩建工程等多项重大工程规划审查工作。完成工人文化宫用地选址和设计招标。完成市档案中心、广播电视大楼、新图书馆等重要公共设施用地选址方案,完成莲员路交通及片区开发改造规划研究,配合做好火炬区马鞍岛片区规划调整。


【实施《城乡规划法》】 1月1日起,正式实施《中华人民共和国城乡规划法》。该法最重要的改变是更加注重城乡统筹,包括城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划,标志着城市与乡村统筹发展思想的定位。根据该法的新精神和新要求,制定和修订各项规范和规章制度,调整与完善相关的工作流程与程序,切实加强城乡规划编制,扩大控制性详细规划覆盖面。


【汶川地震支援重建规划】 在汶川地震灾区漩口镇被定为中山市对口援建单位后,规划设计院迅速组织各专业的技术骨干力量成立工作组,进驻漩口镇开展恢复重建规划工作,负责编制漩口镇总体规划、集镇中心区控规和援建项目选址。


【国家历史文化名城申报】 3月,成立中山市规划局历史文化名城申报工作小组。6月,起草《中山市人民政府关于创建国家历史文化名城的实施意见》,获市政府批准实施,明确创建工作的目标和任务。11月,设专职办公室及工作人员,邀请中国建设报等知名媒体对中山历史文化资源和保护工作进行大规模的宣传。至年底,完成中山市历史文化名城建设前期研究,指引历史文化名城申报和建设工作。完成《中山市第一批历史文化街区(名村)现状调研报告》,整理各街区(村)的历史资料,划定各街区(村)的保护范围。协助有条件的镇区整理历史文化资源,申报历史文化名镇。黄圃镇申报省级历史文化名镇已通过市级专家组评估,并由市政府向广东省政府申报。


【中山规划工作改革开放30年】 1984年,编制《中山市市区总体规划(1985~2000年)》,此后,分别于1992年、1998年、2008年对城市总体规划进行3次大规模的调整。在完成市总体规划编制基础上,加紧推进各层次城市规划编制工作,建立以城市总体规划为核心、近期建设规划为重点、控制性详细规划为基础的城市规划体系。根据总体规划确定的城市发展目标两次编制近期建设规划,指导城市落实规划用地供应计划、城市重点建设项目规划选址、保障重大公共服务设施和市政公用设施建设。编制市域绿地系统规划、中心组团综合交通规划、中心城区公共设施布点规划等多项专项规划,指导城市建设。加快控制性详细规划编制和审批效率,中心城区和镇区优先发展地区的控规覆盖面不断加大,2009年基本实现中心城区控规全覆盖。2005年起,通过总体规划,确定进一步拉大城市框架。按《中心城区总体规划》,范围包括主城区(石岐区、东区、西区、南区)、火炬开发区、五桂山街道办事处及沙溪镇、大涌镇、港口镇、南朗镇,全市域则由中心组团、东部组团、西北组团、南部组团组成“组团式”发展格局。
  注重旧城改造与保护并重。1984年,市政府提出“保护旧区建新区,建好新区改旧区”的方针,确定旧城改造的指导思想是保护恢复历史文化遗产为主,改造开发为辅。在高速发展新区的同时,较为完整地保存旧区的风貌。新区建设有了一定基础后,再来改造和清理旧城,如治理岐江一河两岸,搬迁造船厂建设岐江公园,开通泰安路,拓宽莲塘路。其中孙文西路步行街改造工程,改善旧区交通条件,突出保留了其南洋建筑风格,再现传统文化底蕴和民间风情。2007年,完成编制长堤路—凤鸣路片区改造规划,进一步推动旧城的更新与利用。
  充分发挥商业服务业集聚功能,突出抓好中心商务区和特色商圈建设,加快东区、火炬区、小榄中心商务区规划建设,推进富华道、长堤路—凤鸣路、怡华、大信等特色商圈建设。编制小榄、南头、港口、火炬区、南朗等镇区轻轨站点服务业发展规划。2008年,审批通过《东区中心商务区规划》,批准凤鸣路商圈一期工程建设。
  按照城乡一体化的要求,统筹城乡规划建设,推进组团式协调发展模式。2005~2006年先后开始编制《东部组团发展规划》、《南部组团(分区)总体规划》及《西北组团(分区)总体规划》,统筹各组团内部及组团间的衔接,合理布局区域性基础设施,促进区域资源共享。各镇区依据城市规划对全市的功能布局、交通体系、绿化体系、给排水等作出的统一规划和布局,修编适合镇区发展实际的各项规划。至2008年底,18个镇总体规划获准实施,陆续编制镇中心区控制性详细规划、近期建设规划和绿地系统规划等专项规划以及部分地块的控制性详细规划。同时,加大对新农村规划建设的力度,完成8个试点村的总体规划,全面加强村庄整治规划工作,促使规划分类、分层次向村一级延伸。
  增强城市功能,改善人居环境。推进网络化交通基础设施建设,做好中心城区与镇区、镇区与镇区、中山与周边城市之间的快速交通网络连接,完善城区道路网络,改善城区交通,打造“半小时生活圈”,增强中心城区的辐射作用。加快推进“四高速五横六纵九加密”的干线公路网建设,完成干线公路网的定线及沿线用地规划,做好沿线土地预控。在城区内部加大对交通拥堵点的规划研究和整治,完成博爱路—悦来南路和博爱路—银通街两交叉路口的整治方案。加强市政基础设施规划编制工作,完成《中山市污水工程建设规划》、《中心组团污水专项规划》、《中山市城镇污水治理工程建设规划》、《中山市域天然气利用规划》等多项市政专项规划,规划建设中嘉污水处理厂、珍家山污水处理厂等一批污水处理厂,以及蒂峰山中心组团等三大组团垃圾综合处理基地,提高环境治理能力。美化绿化城市环境,规划建设紫马岭公园、孙文纪念公园等4个大型公园,以及一大批街道小公园,改造逸仙湖公园,利用企业搬迁后的旧址建设岐江公园。把五桂山列为市级生态保护区,编制《五桂山生态保护规划》,保护好城市绿肺。在旧城区改造中保留25%的绿化用地,新城区建设中保留30%绿化用地,形成点线面结合的多层次绿化体系。发展道路绿化和庭院绿化,坚持道路绿化、街头绿地与市政基础设施同时设计、同时建设、同时验收,形成开阔优美、层次丰富的道路景观。(王 娟)


附:2008年市规划局领导名单

  局 长:叶富强

  副局长:梁泽强 何俊文 欧 雄 张 珂(6月止)

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