安全生产监督管理(2008)
【作者】中山年鉴编纂委员会 【文章来源】《中山年鉴》2009 【成文日期】2008-12-06 【点击率】


【简况】 2008年,树立“安全发展”理念,深入开展安全生产隐患排查治理和百日督查专项行动,严格落实两个主体责任,加强监督管理。实施“科技兴安”战略,强化安全生产宣传教育培训,确保全年各类事故死亡人数连续6年同比下降。全年发生各类事故3670宗,死亡362人,受伤3505人,分别比上年下降16%、11%和18%,直接经济损失2025.03万元,上升26.66%。工矿商贸企业死亡35人,火灾死亡3人,道路交通事故死亡324人,分别下降2.8%、25%、12.2%。亿元生产总值安全事故死亡率0.26,工矿企业10万人从业人员生产安全事故死亡率为1.91,道路交通万车死亡率为5.23,分别下降23.5%、1.6%和16.1%。上述指标均在省政府下达的控制目标范围之内,没有发生重大以上生产安全事故,全市安全生产形势持续稳定好转。


【安监机构建设】 市政府颁布实施《中山市村(居)委会安全生产巡查员管理办法》,全市279个村(居)委会配备2名以上专兼职安全生产巡查员,三乡、古镇、沙溪、港口等镇成立村(居)委会安全生产办公室。进一步完善镇区安监分局架构,火炬区分局升格为正科级建制,五桂山管理所升格为分局。小榄、石岐、黄圃、三乡、坦洲、神湾等分局均实施行政处罚。三乡镇探索出政府、部门、村(社区)、厂企单位“四级网络管理”的模式及经验,古镇分局率先开发该镇农村安全生产数据管理系统。


【安全生产责任制】 进一步调整完善事故控制目标体系,逐级签订安全生产责任书,及时科学分解省政府下达的各项任务指标到各镇区和相关职能部门。加强督促检查,对控制目标实施动态监控,两次以市安委会名义对超出控制目标或进度的镇区和部门发出预警通知。坚持每季度召开一次全市防范重特大安全事故暨消防和道路交通安全工作会议,确保安全生产各类事故指标进度在可控制范围之内。针对西方节日在中山市发展的特殊情况,连续4年坚持在圣诞节前后开展专项督查,确保全市不发生较大以上生产安全事故。组织开展2006~2007年度镇区安全生产责任人履职考核工作,促进安全生产责任制的落实,推动镇区安全生产工作的深入发展。


【应急管理】 成立中山市安全生产应急救援指挥中心,颁布实施《中山市安全生产事故灾难应急救援预案》。投入330万元,建设中山市安全生产监督综合管理及应急救援指挥中心系统。第一期重大危险源监管及实时监控系统建设已完成验收并成功实现与省重大危险源地理信息系统对接,中山联成化学工业有限公司等5家重大危险源企业成为首批试点单位,实现24小时远程在线监控。开展重大危险源企业地理信息系统电子地图定位工作,组织全市200多家重大危险源企业参加“广东省重大危险源地理信息系统”电子地图定位及地理信息系统等模块的理论与实践操作培训,完成重大危险源企业电子地图定位及企业信息、危险物质等基本资料的填写,定位工作达标率100%。


【隐患排查治理】 开展“隐患治理年”活动,突出隐患治理与百日督查专项行动相结合,全市排查治理企业2.02万家,排查一般隐患7628项,落实整改7596项,整改率99.6%。开展百日督查及百日督查“回头看”专项行动,各镇区和各部门派出综合督查组794个,检查企业1.38万家,发现各类安全隐患1.06万宗,其中责令停产停业整改企业254家,落实整改1.05万宗,整改率达99.2%。做好节假日安全生产大检查,检查2.15万家企业(场所),发现安全隐患5280宗,责令停产停业整改的403宗,落实整改率100%。开展非煤矿山、冶金、有色、危险化学品、烟花爆竹等重点行业和领域的安全生产专项整治行动。全年查获收缴各类烟花爆竹6556箱,价值70多万元,并公开销毁。


【行政许可证监督】 推动危险化学品生产储存专门区域建设,市政府批准设立民众沿江工业区、黄圃横档工业区、三角高平工业区、古镇同益工业区等4个危险化学品生产储存集聚区。3月起,市安监局不再受理选址在化工集聚区以外的危化品建设项目设立申请,引导投资者到化工集聚区投资,并动员规模小、周边安全环境变差的危险化学品生产企业向化工集聚区搬迁。严格执行危险化学品建设项目安全许可制度,全年发放危险化学品项目设立批准书6份、设立意见书2份,颁发建设项目安全设施设计意见书1份,《危险化学品建设项目试生产(使用)方案备案告知书》10份,安全设施竣工验收意见书11份。依法开展危险化学品经营许可证的延期换证工作,全年受理危险化学品经营许可证换证申请228家,年末已换证220家;受理加油站换证申请34家,已全部换发经营许可证。严格抓好烟花爆竹经营单位安全许可和开展非药品类易制毒化学品生产、经营备案及剧毒品使用单位安全评价报告备案工作。


【行政执法监察】 完善安全生产综合监管机构建设,执法监察支队设立5个大队,分片负责全市安全生产行政执法监察工作。加快安全生产法制建设,研究制定《中山市安全生产监督管理局规范安全生产行政处罚自由裁量权实施办法》、《中山市安全生产监督管理局行政处罚自由裁量量化标准》等规范性文件。严格审理两宗行政处罚听证案件。全面开展执法监察工作,全年完成安全生产案件调查处理70宗,其中生产安全事故31宗,处理群众投诉29宗,实施经济处罚426.54万元。规范综合档案室建设和管理,市安监局档案室成功晋升省特级档案综合管理单位。


【宣传教育】 完善中山市安全生产宣传教育培训中心建设,形成初步的组织架构,开展安全生产宣传教育、培训工作。开展“安全生产月”活动,投入20万元开展宣传活动,张贴宣传标语10万条,发放宣传资料13.8万份,悬挂横幅标语5000条,征订安全生产知识竞答明信片19.5万份,2000家企业承诺奥运期间不出任何安全生产事故。巩固宣传阵地,扩大宣传覆盖面,办好《中山安全生产》报及《中山安监执法简讯》,宣传推广订阅2009年《广东安全生产》杂志7498份。做好安全生产培训,全年举办各类培训班223期,培训人数18212人。培训特种作业人员12762人,初级安全主任28期2202人,生产经营单位主要负责人15期1249人。开展安全生产标准化建设及安全文化示范企业评选,重点开展8个行业安全生产标准化建设,4家企业通过省安科所的危险化学品生产单位安全标准化考评,参加机械和家具标准化考评的企业分别达到13家和16家。中山市ABB变压器有限公司获“广东省安全文化示范企业”称号。


【中山安全生产监督管理改革开放30年】 2005年12月,市安监局从原经贸局划分出来单独设置,负责全市安全生产监管工作。强化全社会的安全生产意识,进一步健全各级安全生产责任体系,推进安全生产监管体制、执法队伍和法制建设,构建安全监管网络,严格安全执法,深入开展重点行业和重点单位安全隐患整治,严格安全生产许可制度,强化日常监管,基本构建全市性安全生产和公共安全。稳步推进全市安全生产应急救援体系建设,2007年,市政府印发全市安全生产应急管理工作纲领性文件,提出具体要求和发展目标。2008年,成立中山市安全生产应急救援指挥中心,颁布实施《中山市安全生产事故灾难应急救援预案》。投入330万元,建设中山市安全生产监督综合管理及应急救援指挥中心系统。开展重大危险源企业地理信息系统电子地图定位工作,组织全市200余家重大危险源企业进行“广东省重大危险源地理信息系统”电子地图定位及地理信息系统等模块的理论与实操培训。2005~2008年,各类事故平均每年下降11.6%,死亡人数控制在450人以下。2008年,全市发生各类事故3670宗,死亡362人,全市工生产总值安全事故死亡率0.26,低于规划期末0.39的目标;工矿商贸企业10万人生产安全事故死亡率1.91,低于规划期末2.2的目标;道路交通事故万车死亡率5.23,低于规划期末6.3的目标。(甘兴奋)


附:2008年市安全生产监督管理局领导名单

  局 长:何锦池(7月止) 郭耀星(7月起)

  副局长:周京早 戴祖锡

20072008年中山市安全生产事故统计表

项 目

2007

2008

比增(%

各类安全事故总数

事故宗数(宗)

4388

3670

-16.20

死亡人数(人)

409

362

-11.10

受伤人数(人)

4319

3505

-18.80

直接经济损失(万元)

1598.79

2025.03

26.7

 

工矿商贸企业

事故宗数(宗)

33

31

-6.10

死亡人数(人)

36

35

-2.80

重伤人数(人)

1

3

200

火灾事故

事故宗数(宗)

173

93

-46.20

死亡人数(人)

4

3

-25.00

受伤人数(人)

9

4

-55.60

直接财产损失(万元)

942.48

1455.61

54.40

道路交通事故

事故宗数(宗)

4182

3545

-15.20

死亡人数(人)

369

324

-12.20

受伤人数(人)

4310

3501

-18.80

直接经济损失(万元)

656.3

442.46

-32.60

水上交通事故

事故宗数(宗)

0

1

1

死亡人数(人)

0

0

0

受伤人数(人)

0

0

0

 

20072008年中山市三项安全生产事故死亡率统计表

项 目

2006

2007

比增(%

全市生产总值安全事故死亡率

事故总死亡人数(人)

409

362

-11.10

全市生产总值(亿元)

1238.05

1408.52

13.77

全市生产总值安全事故死亡率(/亿元)

0.30

0.26

-22.73

工矿商贸企业10万人生产安全事故死亡率

工矿商贸企业死亡人数(人)

36

35

-2.80

工矿商贸企业从业人员(10万人)

18.54

18.34

-1.08

工矿商贸企业10万人生产安全事故死亡率(/10万人)

1.94

1.91

-1.60

道路交通事故万车死亡率

道路交通事故死亡人数(人)

369

324

-12.20

全市机动车登记数量(台)

592347

619349

4.56

道路交通事故万车死亡率(/万车)

6.23

5.23

-16.05

 

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