质量技术监督管理(2008)
【作者】中山年鉴编纂委员会 【文章来源】《中山年鉴》2009 【成文日期】2008-12-04 【点击率】


【简况】 2008年,深入开展产品质量和食品安全专项整治巩固深化年活动,确保奥运食品和特种设备安全。坚持以质取胜战略,新增17个广东省名牌产品,地理标志产品保护工作实现零的突破。突出技术标准战略,产业集群联盟标准实施工作得到省委书记汪洋、省长黄华华的充分肯定,全市首个全国标准化专业技术委员会以及国家级农业标准化示范区正式落户中山。新综合检测大楼于10月正式交付使用,国家灯具质量监督检验中心(中山)于12月顺利通过验收。市质量技术监督局获全省系统第一届行政许可十佳案卷二等奖,标准化科获全省系统质监工作先进集体,市编码所条码室获全省条码工作先进集体二等奖、代码室获全省代码工作先进集体三等奖。


【产品质量监管】 实施名牌带动战略,加强创名工作的规划与培育。全年推荐10家企业的11个产品申报中国名牌,46家企业的49个产品(含复检)获评广东省名牌。全市共有中国名牌产品26个,广东省名牌产品115个,国家免检产品73个。扩大监督抽查覆盖面,全年国家、省、市三级监督抽检6482家企业7438批次产品(含食品),合格率分别为80.5%、72.1%和82.9%,分别比上年提高9.5、8和1.9个百分点。开展家具、玩具、服装、油漆涂料、仿真饰品、人造板、絮用纤维制品、装饰材料、汽车配件、洗涤用品等10类重点产品专项整治,对2732家企业进行100%普查建档。开展灯具、燃气具以及电热水壶、电风扇、电磁炉、吸油烟机、消毒柜、豆浆机等区域性重点产品专项整治。加强生产许可监管,受理验配眼镜、建筑外窗生产企业申请12家。做好工业产品生产许可证和3C认证产品证后监管,对369家列入生产许可证管理范围的企业进行100%证后检查。加大对不合格产品的后处理力度,对1109家产品抽查不合格企业发出整改通知书,对507家企业进行后处理现场检查,组织498家企业参加不合格企业质量工作会议。加强宏观质量状况分析,坚持做好全市月度、季度、年度产品质量情况汇总分析,为政府决策提供科学参考。


【食品质量安全监管】 全面落实六项(即普查建档、日常巡查、监督抽检、违法行为查处、质量安全市场准入、辖区政府回访)基础工作,累计建立食品、化妆品、食品包装容器等生产企业档案536个,食品小作坊档案588个。全年巡查食品企业5470家次,发出责令整改通知书357份,跟踪复查整改企业348家,监督检验后处理企业208家次;受理食品生产许可申请252家,报请注销生产许可证47张。整治腊味制品、酱油、饮料等3类高风险和质量问题较突出的重点食品,加强夜间执法检查和专项监督抽检,严厉打击违法生产行为。强化食品小作坊监管,加大抽检力度,全年对633家小作坊的674批次产品进行卫生指标监督抽检,产品合格率达94%,小作坊产品质量水平持续稳定。严格督促小作坊进行基本安全卫生条件改造并实行限制区域销售,引导帮扶53家小作坊转变成为食品生产企业并取得生产许可证,清理取缔无证照食品小作坊149家。推广小榄镇豆腐作坊集中管理的模式,其中全市首个食品小作坊集中加工示范基地——小榄镇“竹源食品生产加工示范基地”于12月正式开业。


【特种设备安全监察】 加快推进特种设备安全责任体系建设,推动特种设备安全工作纳入全市安全生产工作规划,并列入各镇区政府年度工作实绩和安全工作责任制考核内容。深入开展“隐患治理年”活动,强化特种设备安装施工单位、施工现场及使用单位、使用现场的安全监察,开展特种设备生产、使用单位及检验检测单位的证后监督检查,组织开展“土锅炉”清查行动,深化气瓶专项整治。全年发出特种设备安全监察指令书610份,确保安全隐患全部整改到位。依法开展行政许可工作,全年审核特种设备安装告知3866台(套),审核办理特种设备使用登记证(换证)13152个,特种设备作业人员考核发证4649个。健全应急救援机制,重新修订全市《特种设备重特大事故应急救援预案》,组织开展特种设备事故现场应急救援演练5次。


【标准化监管】 夯实企业标准化工作基础,指导企业申报TC/SC/WG(即技术委员会、分技术委员会、工作组的简称)工作。全年4家企业获国标委批准筹建全国TC/SC/WG,其中中山市松德包装、森朗木塑等2家企业获批承担全国标准化专业技术委员会秘书处工作,实现零的突破。帮助企业提升标准化水平,全年共8家企业通过“标准化良好行为企业”评审确认,18家企业进入创建咨询阶段。指导企业获得采标认证,全年共完成采标认证90项。提升产业标准化工作水平,以“政府+行业协会+企业”模式继续推动产业集群实施联盟标准,完成《淋浴房》联盟标准的制订和实施工作,推动《黄圃腊味》联盟标准升格为省地方标准,全市累计制定产业集群联盟标准16项。该项工作得到国标委的高度重视和省委、省政府的充分肯定,省委书记汪洋及省长黄华华于5月分别做出重要批示,要求推广中山的经验和做法。以大涌镇作为省标准化专业镇示范点,推动标准化专业镇建设,组织小榄、黄圃等镇区申报广东省第二批标准化专业镇试点项目。以火炬开发区高新技术园为载体,组织申报广东省高新技术产业标准化示范区项目,推动示范区企业实现“科研、标准、产业”三同步。拓宽标准化工作领域,进一步完善《中山市服务业标准化工作方案》,启动服务业地方标准制订工作,草拟省地方标准《住宅小区(大厦)智能化安全服务标准》(征求意见稿)。推进国家级农业标准化示范区建设,全市第一个国家级农业标准化示范区项目《安全优质蔬菜》落户中山,并组织该示范区申报2008年良好农业规范(GAP)认证试点项目及泛珠三角区域农业标准化示范区农产品标志项目。


【计量监管】 拓展能源计量工作服务范围,对重点能耗企业进行免费培训,加强对重点能耗企业计量器具的定期检定。推进民生计量工作,以医疗卫生、眼镜装配、市场贸易结算等与民生相关的强检计量器具的普查建档为重点,加大巡查力度。加强对液化石油气充装站、加油站、餐厅等重点场所以及定量包装生产企业的计量监督,维护市场计量公平环境。全年普查建档医用强检计量器具1000多台(件),对全市180多家眼镜店进行100%巡查和100%检定。加强法制计量工作,对全市29家计量器具制造企业和安检机构进行证后监管,重新修订《中山市安检机构工作规范》,并通过应用“机动车安全技术检验综合信息监管系统”,对全市12家安检机构的机动车检验情况进行远程音视频实时监控,提高监管水平和效率。做好工业计量基础工作,全年对9家企业进行二级计量保证体系确认,对57家企业进行三级计量保证体系确认,对5家企业进行“C”标志考核,对12家企业的32项计量标准进行考核建标。


【执法打假】 全年出动执法人员5074人次,立案查处案件1089宗,涉案物品货值1239万元,受理举报投诉案件93宗,开展假冒伪劣产品现场销毁活动2次,为30多家国内外知名企业打假保优,挽回经济损失200多万元。加大对涉及人体健康、人身财产安全、国计民生和消费者反映强烈的重点产品的监督检查力度,组织开展家具、建材、玩具、校服、电线电缆、水泥、农机产品、能源效率标识等一系列专项执法检查,严厉打击违法行为。加大对食品和特种设备的专项整治和查处力度,确保“两个安全”。强化民生计量执法,对加油站、液化石油气充装站、集贸市场、商场、酒楼食肆等场所开展计量执法检查,查处一批计量违法案件。开展“保奥运、迎国庆”百日专项执法检查行动,重点对食品、服装、家电、灯饰、燃气具等节日热销商品的生产企业以及特种设备生产使用单位进行执法检查,确保奥运和国庆期间的产品质量 安全。


【服务节能降耗】 巩固节能降耗工作成果,在餐饮业中大力推广厨房节能技术,使采用该技术的企业节能达30%。推进高耗能特种设备节能减排工作,加强对企业做好锅炉水处理工作的指导,先后4次召开锅炉使用单位工作会议,组织对71家水质抽检不合格的单位进行安全检查,并督促企业采取措施进行整改。抽调专业技术人员成立节能减排技术服务中心,为企业谋求节能新路子,向全市200多家使用链条锅炉的厂家推介“链条锅炉节能系统解决方案”。组织19家厂家前往增城进行实地考察,推广锅炉节煤新技术。对全市700多家企业的工业锅炉系统能耗状况进行摸底调查,指导企业提高锅炉效能,免费为企业提供节能方案。


【地理标志产品保护】 坚持做好地理标志产品保护的申报工作,保护地方名优特色产品,“中山脆肉鲩”地理标志产品保护通过专家审查,并被国家质检总局认定为广东省首例以水产类活体作为申报地理标志保护的产品。12月,国家质检总局正式发布批准公告,标志着中山市首个以市政府名义进行的地理标志产品保护申报工作实现零的突破。


【国家灯具质检中心建成】 10月,在广东省技术监督灯具产品质量监督检验站的基础上,建成国家灯具质量监督检验中心(中山),是一家集检验、科研、咨询为一体的国家级检测机构。该中心于2008年顺利通过首次计量认证/审查认可及CNAS三合一评审,并顺利通过国家质检总局专家组的现场验收。中心拥有多名从事灯具检测的中高级专业技术人才,人才梯队和结构合理,拥有电气安全试验室、材料试验室等近10个国际领先的灯具检测试验室,以及首家开展节能灯能效检验的实验室;在国际互认领域走在国内前列,2008年成功与全球最具权威的认证机构之一德国TüV莱茵及德国TüV南德集团建立全球战略合作关系,成为其在国内的首家签约实验室。中心的检测能力基本覆盖灯具领域的全项目,具备94种重要产品的116项检测能力,同时开展节能认证检测,为企业提供咨询及技术指导。


【服务企业百日行动】 做好服务经济、服务企业、服务群众的“三服务”工作,制定21条服务措施,并在媒体作出公开承诺,明确提出要为企业免费提供标准技术咨询服务和采标咨询服务,免收现场计量器具周期检定交通费和厂(场)内机动车辆换牌费;加强标准信息的服务跟进,标准更新后及时以电子邮件或传真的方式通知相关行业协会、商会以及会员企业;每年印制并免费派发3000本质量技术监督法律法规宣传册子等。9月起,开展“服务企业百日行动”,抽调工作人员组成服务小组,围绕质量管理、节能降耗、食品安全技术、打假保名优、农业标准化、重点产品质量问题等服务内容,采取举办专题研讨会、开办免费培训班、进企业帮扶等形式,开展服务工作,取得良好的社会效应。


【中山质量技术监督改革开放30年】 改革开放以来,质量技术监督事业从初期的杆秤校验发展到质量、计量、标准化“三位一体”的行政管理,1995年后,更突出“打假”职能,成为承担保障产品质量的综合性质量管理部门。
  坚持从源头抓好产品质量,2001年,中山被确定为全省第一批质量兴市试点市,市政府制定《中山市质量兴市实施意见》和《关于实施名牌战略的意见》,推动实施质量兴市和名牌战略。举办大规模宣传咨询活动,以“质量月”、“3·15”消费者权益日等活动为载体,以举办培训班、质量知识讲座、质量知识有奖测验、名牌产品展示等多种形式为渠道,加大宣传力度。2003年和2006年中山两次获全国质量兴市先进市。2001年,实现中国名牌零的突破,至2008年,共有中国名牌26个,广东省名牌115个,国家免检产品73个,品牌数量分列全省第四、第三和第四位。
  1981年,制订企业标准,并逐步建立标准化体系。至2008年,全市共制(修)订企业产品标准9600多项,企业获采标认证600多项,制订产业集群联盟标准16项。其中产业集群联盟标准工作得到国标委的高度重视和省委、省政府的充分肯定。此外,推动申报全国TC/SC/WG工作取得突破,2008年全国标准化专业技术委员会落户中山,民众镇《安全优质蔬菜》国家级农业标准化示范区项目成为中山第一个国家级农业标准化示范区项目,“中山脆肉鲩”地理标志产品保护申报工作实现零的突破。
  实施计量节能服务、民生计量执法、法制计量工作,于2007年组建起质监节能服务队,开展锅炉热平衡测试,帮助10家企业的14台锅炉进行了技术改造,经改造后的试点企业在用锅炉月均节能达5%,节能效益明显。2008年,在餐饮业推广厨房节能技术,有10家酒楼的厨房采用此节能技术,节能约为30%。至2008年,全市共有68家企业的197项计量标准获发证,24家企业进行二级计量保证体系确认并获证,140家企业进行三级计量保证体系确认并获证,25家企业获“C”标志证书,34个检测机构通过计量认证评审并获得计量认证。
  实行特种设备安全和食品安全动态监管,履行特种设备安全监察职责,加大现场监察力度,确保特种设备的安全运行。至2008年,全市共有特种设备3.9万多台,压力管道共有470多千米,全市特种设备连续多年无发生重特大事故。以确保生产源头食品质量安全为目标,以加强食品小作坊监管、产品质量和食品安全专项整治、规范食品添加剂使用备案、全面推进食品及相关产品市场准入进度为工作重点,完善食品区域责任监管和小作坊监管机制。至2008年,全市共有416家食品生产企业100%获证并100%落实产品出厂检验,588家小作坊100%签订了质量安全承诺书并100%建立进货台账。小榄镇豆腐作坊集中生产监管的模式和“竹源食品生产加工示范基地”的经验得到省的充分肯定并在全省推广。
  1989年,成立查处伪劣商品领导小组,组织协调执法打假。针对社会关注的重点、难点、热点问题,结合“一镇一品”的区域特色经济,重点打击性质恶劣、危及人民群众健康安全的制假售劣违法行为,加大对食品、特种设备、许可认证产品和涉及知识产权等案件的查处力度。2001~2008年,每年组织公开销毁假冒伪劣商品活动2次以上,有力打击制假售假违法行为,维护广大消费者的合法权益。
  至2008年,检测项目增至527项,校准项目增至214项,总项目达741项,检测和校准能力覆盖范围不断扩大。先后建成锁具、灯具、服装、食品4个省级质检站,国家灯具质量监督检验中心(中山)于2008年通过现场验收。特检所拥有价值800多万元的检验检测设备,每年完成锅炉、压力容器、电梯、起重机、厂内机动车类特种设备的定监检任务上万台次。编码所年检组织机构代码超10万个,代码数据库积累超过10万个机构的基本情况,商品条码成员保有量增至2400多家。(吕羽珊)


附:2008年市质量技术监督局领导名单

  局 长:林 凯

  副局长:吕庆强 何天志 陈荣真 何君铭(7月起)
 

2008年中山市质量技术监督局主要指标完成情况表

项目名称

单位

完成数量

产品质量检验

批次

22481

计量器具检定/校准

(件)

195000

锅炉压力容器检验

(次)

20304

钢瓶产品监督检验

243000

压力管道监督检验

千米

268.3

电梯检验

(次)

15460

起重机械检验

(次)

4113

厂内机动车辆检验

(次)

1694

锅炉介质监测

17210

安全阀校验

10053

组织机构代码办证

31000

组织机构代码年检

38000

新增条码成员

235

 

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