工商行政管理(2008)
【作者】中山年鉴编纂委员会 【文章来源】《中山年鉴》2009 【成文日期】2008-12-03 【点击率】


【简况】 2008年,坚持监管与发展、服务、维权、执法“四个统一”,强化法治行政、效能服务、科学管理三大理念,推进市场准入规范化、市场监管科学化、消费维权网络化、工作平台信息化、工商队伍专业化“五化”建设。市工商行政管理局被人力资源和社会保障部、国家工商总局评为全国工商行政管理系统先进集体。


【工商企业登记管理】 规范市场准入管理,根据《中华人民共和国行政许可法》有关规定,提请市政府终止执行《中山市桑拿浴足浴行业管理暂行规定》,取消对桑拿足浴行业的准入限制,依法规范桑拿足浴行业准入登记。重新明确市局和分局内资企业登记注册职责范围及审批权限,将美容美发等特种行业的登记权限下放到分局办理。促进农村市场主体发展,新登记中山市横栏镇拓成南美白对虾养殖专业合作社和中山市东升镇白鲤村水产养殖专业合作社,全市累计增至3户。委托开发区分局和小榄分局受理外商投资企业分支机构的设立、变更、注销登记业务,委托各分局受理外商投资企业名称预先核准申请,并将外商投资企业部分变更登记事项下放到科员交叉审批。提升窗口服务质量,配合政府推行行政服务在线网上审批工程,在原有开通5个在线审批项目的基础上,全部开通行政审批项目。全面推行各类企业网上年检,委托开发区分局、小榄分局试点受理外商投资企业年检。9月1日,在全市24个注册大厅全面使用POS机,办事群众和企业缴交登记类、证照类行政事业性收费均可通过POS机刷卡完成。加强企业监督管理,查处企业违反登记管理法律法规案件872宗,吊销营业执照1674户。全面落实亮照经营工作,全省推广中山强化个体私营经济监管和亮照经营管理工作经验。至年底,全市登记注册的外商投资企业3473户(含分支机构560户)、国有集体企业5560户、私营企业25182户、个体工商户138143户(含港澳居民个体工商户198户)。在国内部分城市受金融危机影响而出现大量企业外迁或倒闭的情况下,全市各类市场主体总户数仍然较上年增长6%。


【商标管理】 通过商标管理案件、商标争议和异议案件向国家工商总局商标局、商标评审委员会申请行政认定驰名商标。深入走访镇区企业,做好推荐驰名和著名商标的调查摸底、实地考察、咨询服务和业务指导工作。全市拥有广东省著名商标176件、中国驰名商标12件。其中,2008年新增“康妮雅”和“榄菊”2个中国驰名商标。市工商行政管理局推荐参加广东省著名商标认定的49件商标有40件通过公示,广东省著名商标认定数量为历年来最高,推荐成功率高达82%。加大力度保护注册商标专用权,开展保护奥林匹克标志专用权行动,查处侵犯奥林匹克标志专用权案件6宗,罚没入库12.5万元,没收侵犯奥林匹克标志服装成品628件、半成品1285件,“福娃”系列产品30件,电磁炉100台。加强对商标专用权的司法保护,向公安部门移送假冒商标案件5宗,总案值195.54万元,追究刑事责任5人,其中3宗为涉外商标案件。全年查处商标一般违法案件47宗、侵权假冒案件343宗,其中涉外商标案件245宗,收缴和消除商标标识9.18万件,收缴专门用于商标侵权的模具、印版等工具3件,没收并销毁侵权商品15.44万件。


【广告管理】 规范媒体广告、印刷品广告、车身广告发布行为,突出重点治理网上非法“性药品”广告和性病治疗广告,净化市场经营环境。加强广告监测工作,集中监测药品、保健食品、医疗、化妆品、美容服务、医疗器械等商品和服务类广告22条次,发现违法广告7条。全年查处各类广告违法案件103宗,其中虚假广告案件43宗。


【市场监管】 开展农资市场专项整治,出动执法人员1700多人次,检查农资经营企业800多户次,立案查处农资案件19宗,查获假冒伪劣化肥56081公斤、农药35瓶,罚没9.79万元。建立农资市场监管数据库,录入农资生产经营企业信息333条、经销商名录信息1531条、经销商品信息15676条、进货月报表信息43479条,初步实现农资市场监管电子化。完善食品市场监管机制,加强食品市场巡查监管,督促食品生产经营单位建立健全进销货台账。建立商品交易市场信用分类监管制度,加强商品交易市场信息采集,完善商品交易市场监管档案。全市275个商品交易市场分为A(44个)、B(170个)、C(46个)、D(15个)四个信用等级,分别实行不同频度的巡查监管。整治无证市场,对小榄的九洲基合丰市场、九洲基永财市场、联丰市场、财源市场、竹源市场,民众的沙仔市场,横栏的横西市场等7个无证市场进行依法查处。加强经纪市场监管,建立经纪执业人员档案,完成经纪执业人员首次备案工作,立案查处经纪人违法案件4宗。开展猪肉市场、房地产市场、成品油市场、旅游市场、汽车经销市场、粮食市场专项整治,规范市场经营行为,保护消费者合法权益。


【合同监理】 启动合同帮扶工程,为企业办理动产抵押物登记120宗,协助企业获得银行贷款87.81亿元。其中,个体私营企业办理动产抵押物登记88宗,占登记总数的74%,获得银行贷款30.25亿元,帮助中小企业解决经营资金不足的难题。开展“守合同重信用”企业公示活动,1156户企业通过市级公示,61户企业通过省级公示,全市“守合同重信用”企业首次突破1000家。加强大额标的合同监督检查,检查各类经济合同1369份,涉及合同标的33.23亿元。规范合同文本和签约行为,检查涉农签约合同187份,金额5.04亿元。强化拍卖活动监管,办理拍卖登记备案566次,现场监督163次,拍卖成交2697份,拍卖成交金额11.76亿元。


【工商行政执法】 组织开展3次全市统一查处取缔无照经营专项行动,查处无照经营8864户,其中引导办照5733户、取缔3131户。组织开展4次全市统一打击传销行为专项行动,出动执法人员2407人次,检查涉嫌传销场所2068个次,取缔传销窝点44个,清查教育遣散传销人员489人次,解救受骗人员22人次,移送司法机关追究刑事责任17人。加强公平竞争执法工作,查处商业贿赂案件49宗,案值221.12万元,罚没入库115.9万元。整顿规范市场经济秩序,取缔“黑网吧”203户、电子游戏机室2家、书刊及音像制品摊点6处,查扣电脑显示器782台、电脑主机910台、非法音像制品37591张(册)、非法出版书刊2875册。加强流通领域商品质量监测,抽查桶装饮用水、超市食品、酒类、冷冻饮品、钢材、成品油等商品641批次,立案查处销售不合格商品案件33宗,罚没66.4万元。2008年,全市工商行政管理系统查办各类经济违法违章案件12667宗、罚没入库6556万元,分别比上年增长17%和16%。


【食品安全应急管理】 年初低温雨雪冰冻灾害期间,全市实行市场农产品价格每日一报制度,出动执法人员2472人次,检查市场218个次、经营户10091户次,对2000多户从事鲜活农产品运输和销售的个体工商户减免行政性收费19.06万元,保障节日市场的食品供应和价格稳定。3月,珠海市发生幼儿园部分幼儿食用珠海大亨牌高钙牛奶后出现呕吐、腹痛等症状的事件,为防止事件向中山蔓延,迅速启动应急预案,检查商场、食杂店等各类经营户717间,登记保存大亨牌系列牛奶饮品3854瓶,抽样检测大亨牌系列牛奶饮品10批次。9月,发生“三鹿”婴幼儿奶粉事件,出动执法人员6430人次,检查奶品经营主体22280户次,受理消费者咨询、申诉和举报1087件,立案查办销售不合格奶品案件7宗,下架、退市不合格奶品总量22.48吨,引导消费者退换奶品1.6吨。11月27日,联合市食安委、质监局、卫生局、环保局等部门,在中山市医疗废弃物焚烧处理厂对31吨含三聚氰胺乳制品进行公开焚烧销毁处理。


【落实“限塑令”】 《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》规定,6月1日起禁止生产、销售、使用超薄塑料购物袋,并实行塑料购物袋有偿使用制度。市工商行政管理局加强宣传引导和监管执法工作,引导生产者、经营者、消费者树立环保观念,自觉抵制“白色污染”。6月1日至8月1日,全面清查生产、销售塑料购物袋的经营者,依法取缔无照塑料袋生产窝点,依法查处超市、商场、集贸市场等商品零售场所违规销售、使用塑料购物袋的行为。全年立案查处违反“限塑令”规定的案件11宗,发出告诫书421份,没收不合格塑料袋40.52万个,罚没款5000元。全市各大型商场超市落实基本到位。


【创建“无传销社区”】 2005年12月,以石岐区东明社区为试点,组织开展创建“无传销社区(村)”活动,探索打击传销活动的长效机制。创建工作由区(镇)政府牵头,公安、工商等打击传销领导小组成员单位和各社区(村)委会为责任单位,纳入年度绩效考核,层层落实责任。各社区(村)设立创建无传销社区(村)办公室,安装举报电话,设立宣传栏,聘用义务监督员,逐步完善机构建设。加强宣传教育,向群众派发举报传销联系卡和抵制传销公开信,使群众了解传销、坚决抵制传销、自觉举报传销。发挥社区(村)房管员、治安协管员、治安联防队员的作用,加强信息收集、交流、整合,建立打击传销活动信息平台,对传销活动实行全方位监控预警,及时组织打击。2006年,全市推广东明社区的创建经验。至2008年,全市24个镇区的278个社区(村)全部完成创建工作,“无传销社区(村)”创建率100%,超过“广东省传销四类地区”规定的90%的标准,省政府将中山市从传销三类地区降级为四类地区,成为珠三角地区唯一的传销四类地区。


【停征“两费”】 9月1日起,全国统一停止征收个体工商户管理费和集贸市场管理费。市工商行政管理局严格执行“两费”停征决定,及时将停征“两费”的精神向社会公告,自觉接受社会监督。9月2日,将当年征收的“两费”及利息共1.63亿元全部上缴国库,库存及未用的19万份行政事业性收费统一票据、6个品种共22万份行政事业性收费定额票据统一核销,对此前涉及1717户个体工商户预交的78.33万元“两费”逐户进行解释、登记和退款。


【中山工商行政管理改革开放30年】 改革开放初期,工商行政管理以构筑大流通市场体系为重点,突出抓好市场的培育、建设和规范管理,促进社会就业和繁荣经济,全市市场建设多年走在全国和全省前列,多个市场被评为全省和全国文明集贸市场。1992年,全市拥有各类市场109个、面积45.9万平方米,人均拥有市场面积0.39平方米,位居全省首位。1993年,全国工商行政管理工作10年成就工作会议在中山市召开,中央电视台随会拍摄市场建设纪录片,宣传中山集贸市场建设经验。
  1998年,省以下工商行政管理机关实行垂直管理体制,市工商行政管理局将多年来投资建设的资产7.8亿元的52个市场和西苑广场移交市人民政府管理。2001年,全省工商行政管理机构改革,市工商行政管理局突出抓好队伍素质、执法水平、服务效能、后勤保障等工作,建设“服务型”、“执法型”工商。至2008年,全市共有各类市场主体17.24万户,是1980年普查数的60.72倍和1998年的2.03倍。其中,外商投资企业(不含分支机构)比1998年增长97%,私营企业增长5.02倍,个体工商户增长1.11倍。全市拥有“著名商标”从1998年的3件发展到176件,“驰名商标”从无发展到12件。1992年、2000年、2004年和2008年,市工商行政管理局先后4次和连续3次被国家人力资源和社会保障部、国家工商总局评为全国工商行政管理系统先进集体。(陈伟鹏)


附:2008年市工商行政管理局领导名单

  局 长:李德荣

  副局长:程新友 陈盛怀 叶根松 彭九如(4月止) 欧阳伟豪

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