发展与改革(2008)
【作者】中山年鉴编纂委员会 【文章来源】《中山年鉴》2009 【成文日期】2008-12-01 【点击率】


【简况】 2008年,强化经济社会运行情况监测分析,深入开展经济社会发展课题研究。全力推进重大项目建设,完善政府项目投融资管理,创新投融资体制。创新机制,加快服务业发展,推动产业结构优化升级。开展新一轮行政审批制度改革,全面推进行政审批事项上网工作。开展“十一五”规划中期评估工作。


【经济社会问题研究】 借助宏观经济预测监测系统,加强宏观经济的分析研究。全年共完成7个课题研究,其中《关于推进建立珠三角经济共同体的研究》提出建议以“五个一体化”为核心的珠三角经济共同体,并配套《关于建立珠三角经济共同体协调机制的建议》等多个材料,部分观点被纳入省委省政府《关于争当实践科学发展观排头兵的决定》。《我市应对国家和省主体功能区规划的对策研究》确保国家及省级规划中对中山主体功能定位的目标和任务得到落实。《以新一轮思想解放推动新一轮体制改革,再创中山经济社会发展新优势》课题,深刻分析中山存在的五方面体制问题,提出下一步体制机制改革的思路。《产业发展要素定价机制研究》为制定出台服务业在用水、用电、垃圾处理、污水处理等要素价格调整方案提供了科学依据。开展经济社会发展热点问题研究,完成全球金融海啸对中山经济的影响及对策、部分劳动密集型企业转移、加快经济转型与调控人口结构、常住人口增长与规模控制、出口退税政策对地方财政的影响、人口与就业状况等专项调研报告。完成能源、化工产业发展专项规划编制工作。完成《2008中山经济蓝皮书》编制工作和《中山发展动态》出版计划。


【重大项目建设】 2008年,固定资产投资445.08亿元,比上年增长11.5%。实施重点项目绿色通道,修订《中山市重大建设项目管理暂行办法》,制定《中山市重大建设项目绿色通道实施方案》,提速推进重点项目建设。实施重点项目协调制度,制定《中山市重大项目协调制度》,成立重大建设项目协调小组和协调小组办公室,实行定期通报制度,推进项目建设的顺利开展。加大重点项目专项督查力度,落实市政府重点项目双月工作会议制度,协调解决项目建设过程中的问题,确保项目建设进度快于均衡时间进度。积极争取国家和省扶持政策,11个项目纳入省重点项目计划,6个项目纳入省新十项工程。全年共有13个项目争取中央和省各类专项资金扶持共1.7亿元,其中中央资金0.46亿元,省资金1.24亿元。


【发展服务业】 举办现代服务业招商推介会和中山市股权招商论坛,向社会各界推介超136亿元的67个现代服务业项目和108家股权招商企业,现场签约股权招商及现代服务业项目20个,签约金额38.2亿元。颁布《关于加快我市金融业发展的意见》、《中山市服务业发展专项资金管理暂行办法》等6个促进服务业发展的配套政策,草拟《中山市市镇(区)共建服务业集聚区工作方案(试行)》、《中山市服务业要素价格调整方案》、《中山市十大服务业品牌认定和管理暂行办法》、《中山市促进服务业标准化工作意见》等。加快中心商务区和特色服务功能区建设,启动西区服务业综合改革试验区建设工作,促进服务业集聚发展。学习借鉴外地利用“三旧”(旧物业、旧仓库、旧民居)资源,加快现代服务业发展、设立产权交易市场、建设中央商务区的工作思路。启动中山市产权交易市场建设和创业投资基金设立工作。服务业发展专项资金的使用取得成效,2007~2008年度服务业专项资金第一批项目总体完成情况良好,项目资金投入乘数为1:191,资金拉动效应显著。2008年,全市服务业增加值增长12.7%,占全市生产总值比重提高到36.5%。


【优化产业结构】 加强产业导向,注重扶优汰劣,把好产业准入门槛。贯彻《中山市产业发展导向目录》,促进产业结构不断向合理化、高级化、重型化发展。启动产业导向目录修编工作。加强研究构建中山现代产业体系,草拟《中山市加快建设现代产业体系的意见》。推进节能减排工作,缓解资源约束与环境压力,对全市节能减排工作进行自查,并通过了省的考核。实施《中山市节能减排综合工作实施方案》和《中山市固定资产投资项目节能评估和审查实施细则(试行)》,完善节能减排政策体系。关注劳动力和产业“双转移”,对推动“双转移”工作提出建议。实施先进制造业和现代服务业“双轮驱动”战略,协调引进中船集团等先进装备制造业,推进通宇通信、明阳电器等高新技术产业化专项的实施。协助企业办理国家鼓励类产业确认,全年办理《符合国家产业政策的外资项目确认书》、《国家鼓励发展的内外资项目确认书》项目5个,为企业争取采购设备免税、退税额1.5亿元。


【政府项目投融资管理】 全力推进十水线改建工程中的鸡鸦水道大桥、小榄水道大桥、拱北河大桥等3座大桥和番中公路民众跨线桥BT(建设-移交)融资建设工作。完成《中山市基础设施和市政公用设施特许(经营)项目市场化融资管理研究报告》,提出规范BT管理制定工作的意见。启动市场化代建试点工作,中心粮库二期项目采用阶段代建方式组织建设,中山首个非经营性政府投资项目“代建制”试点工作进入实质性运作阶段。


【行政审批制度改革】 开展新一轮审批事项清理工作,市一级设定的审批事项全面取消,全市审批事项减至463项,其中许可类298项,非许可类165项。组织中山市行政服务在线平台验收暨省级科技成果鉴定会,系统平台通过专家级验收及省级科技成果鉴定,并获得市科技进步奖。政务公开取得突破性进展,行政服务在线系统已全面完成统一审批、咨询与服务、数据共享、电子监察等四大平台的建设,实现全市53个部门634个事项(含内部事务)的办事指南全面上网,41个部门517个审批流程实现网上流转办理,系统累计办结网上审批业务超74万宗,日均办理业务量超1000宗。启动重大项目协同办公系统建设,开展“中山市创新电子政务服务平台,提高政府办事效率”省级改革试点工作。开通中山市“12345”行政服务热线。


【“十一五”规划中期评估】 分析“十一五”规划提出的规划指标、发展目标、主要任务的进展情况,评价判断规划实施取得的成效、存在问题及原因,根据发展环境变化提出进一步推动规划实施的对策建议。至年底,基本完成各重点专项规划的中期评估工作。(李靖仪)


附:2008年市发展和改革局领导名单

  局 长:言敏永(10月止) 黄桂光(10月起)

  副局长:雷岳龙(6月止) 吴坤满 李永东 陈秀贤 吴嘉敏(9月起) 丁 凯(12月起) 黄劲东(3~7月)

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