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中山年鉴
工商行政管理(1991-1997)


 
【简况】 工商行政管理以经济建设为中心,进一步深化改革,开展公平交易执法年和工商形象建设年活动,加大市场执法和监督管理力度,维护市场经济秩序,提高队伍整体素质。全市共有各类市场154个、面积116万平方米。1997年市场成交额63亿元,比1990年增长5.9倍,年均增长31.78%。1997年,核准登记的内资企业15060户、外资企业1591户、“三来一补”企业4090户、个体工商户6.1万户、私营企业4530户,以上后五项指标分别比1990年增长0.7、4.1、1.1、0.8、13.4倍,年均增长7.72%、26.3%、11.3%、8.6%、46.35%。个体工商户和私营企业从业人员分别为18.74万人、11.21万人。
 

【企业登记】 贯彻执行《公司法》和《公司登记管理条例》,审查企业名称、公司章程、股东、发起人投资能力、董事、经理、监事的任职资格,淡化企业的经济性质,弱化前置审批手续,简化审批程序。参与制定企业改革方案,帮助促进企业转机建制,建立现代企业制度。支持大型企业按现代企业制度进行优化重组,使企业成为适应市场的法人实体和竞争主体,以更大的优势开拓国内外市场。支持国有中小企业通过资产重组、兼并等形式实行转制,增强中小企业的活力,提高经济和社会效益。对没有竞争力和发展前途的企业,则实行关、停、并、转。1991~1997年,全市国内工商企业注册资本1905亿元,公司注册资本638亿元。
 

【企业监管】 落实工商企业的年度检验、跟踪监督、回访抽查等行政措施,加大对市场主体的监督管理力度,规范市场主体。1997年全市应年检内资企业有1.35万户,其中已通过年检的有1.31万户,合格率达97%。共吊销名存实亡和逾期未年检企业的营业执照2186户,责令129户企业办理了注销登记。采取检查、整顿、查处三结合的方法,对企业名称与招牌不符、擅自变更法定代表人、变更经营场地等问题进行整治。
 

【个体私营经济管理】 坚持鼓励、扶持、引导和保护的发展个体私营经济指导思想,引导个体私营经济由粗放型向集约型转变,引导个体私营企业向生产型、科技型、外向型方向发展,促进个体私营经济经营上规模、产品上档次、效益上水平。全市个体私营经济呈现经营行业拓宽、经营规模扩大、经济实力增强的良好趋势。1991~1997年,登记注册私营企业有限公司2001户,其中注册资金100万以上的453户、1000万元以上的62户、亿元以上的5户。成立了集团公司20家,冠省名的私营有限公司14家。全市个体户注册资金达6.3亿元,比1990年增长1.7倍,年均增长15.23%;私营企业注册资金达44.07亿元,比1990年增长191倍,年均增长112%,户均资金达97.3万元。全市从事第三产业的个体工商户和私营企业5.53万户,行业结构基本合理。
 

【外资企业登记管理】 推行登记工作的法律规范、行为规范和程序规范,全面提高外商投资企业的主体质量和资金到位率。以优质服务为中心,大力支持外商投资企业发展,为外商投资创造良好环境。修订《外商投资企业办理登记须知》,将登记事项、登记程序、应提交的手续、文件资料以及开办外商投资企业相关法规等汇编成册,供外商参考。外商投资企业办理注册登记在提交材料齐备的情况下,即来即办,“三来一补”企业办理登记即来即办,外商投资企业办理名称预先核准登记手续时限为半个工作日。外商投资企业经营场地在未来得及办理房产证的情况下,经调查核实确有经营场地,具备开业条件的,先发给营业执照副本,再补办房产证。至1997年,全市外商投资企业投资总额62.6亿美元,比1990年增长10倍,年均增长41.23%。注册资本41.7亿美元,比1990年增长9.2倍,年均增长39.32%;其中外方认缴出资总额30.06亿美元,比1990年增长11倍,年均增长42.55%。
 

【市场管理】 坚持开展创建文明市场活动,推进市场规范管理。加强日常监督,重点查处掺杂掺假、短斤少两、欺行霸市行为,协助有关部门做好全市生猪定点屠宰工作。建立健全了市场防火制度,加强防火宣传教育,签定防火责任书,提高经营者的安全意识。根据工商行政管理职能,全面开拓市场监管领域,参与生资市场的管理,对生资市场农药、种籽、化肥的经营户进行监督,保护农民利益。抓好市场的年度检验,掌握市场的基本情况。1997年查处集贸市场违章违法行为9470宗,罚没9.53万元。现有全国文明市场1个、省级文明市场11个、市级文明市场22个。
 

【经济检查】 贯彻执行《反不正当竞争法》、《投机倒把行政处罚暂行条例》等法律、法规,打击制售假冒伪劣商品行为,开展经济检查工作。采取市场检查、追踪、投诉、举报等方法,打击假冒农药、种籽、化肥,假冒饮料、食品,假冒服装、电器等违法犯罪活动。1997年,共出动检查人员780人(次),检查商店、厂企429家,查处制售假冒伪劣商品案件47宗,捣毁制假窝点10个,罚没入库35万元。组织销毁假冒伪劣商品5次,标值110万元。
 

【商标管理】 强化商标管理,打击假冒注册商标侵权行为,依法保护知识产权。加强对商标印制单位的监督管理,有效地控制商标侵权的源头。加强机关科室与基层协作,增强打假合力,查处大、要案件。强化企业的名牌商标意识,指导企业保护商标、正确运用商标策略创名牌参与竞争,提高企业商标在国内外市场知名度。目前涌现了“威力”、“灭害灵”、“乐百氏”等一批驰名商标。对精细化工集团公司的“灭害灵”商标被福建的企业侵犯案进行了审辩,维护了“灭害灵”商标专用权。充分发挥新闻舆论的作用,查处案件及时通过报刊、电视、电台进行曝光。加强企业《商标法》宣传,增强企业遵纪守法的自觉性。1997年,代办商标申请223件,转让申请36件,变更43件,核发商标注册证250个。查处商标侵权案件46宗,其中涉外商标案件18宗,罚款55.38万元,捣毁非法印制假冒商标工场9个,收缴销毁各种假冒商标标识11.9万张。
 

【广告管理】 加大广告管理力度,加强户外广告的管理。对城区乱设置的路牌、灯箱广告等反复进行清理整顿,加强经常性的监督检查。对媒介单位发布的药品、食品、酒类、医疗器械等广告进行严格监管。把户外广告纳入法制化、规范化的管理轨道。至1997年,核准广告经营单位280户,广告营业额达1.1亿元。查处各种违章违法广告44宗。

 
【合同管理】 贯彻执行《经济合同法》、《担保法》、《企业动产抵押物登记办法》,不断拓宽经济合同管理领域,提高管理层次,重点查处利用经济合同进行欺诈的案件。1997年查处利用合同进行违法经营活动3宗,违法金额达435万元,其中查获1宗223万元的合同欺诈案件,为企业追回货款152.3万元。开展企业“重合同、守信用”活动,共评出“重合同、守信用”企业141家。办理动产抵押登记98宗,抵押物值26.3亿元,为企业向银行贷款14.08亿元提供了担保依据。鉴证购销合同299宗,金额2.94亿元,调解合同纠纷8宗,争议金额达350万元。
 

【保护消费者权益】 市消费者委员会紧紧围绕“讲诚信、反欺诈”主题,积极开展宣传、监督、受理投诉三大工作。举办经营者和消费者座谈会,宣传《消费者权益保护法》。在城区部分商场开展便民利民的服务承诺活动,切实为消费者服务。电台和电视台制作推出各类宣传专辑,举办“3.15”文艺晚会,在《中山日报》开辟“消费之友”专栏。坚持该修则修、该换则换、该退则退、该赔则赔、该罚则罚的做法,加大处理力度,切实保护消费者权益。1997年,共受理消费者投诉1165宗,解决1152宗,接待来电、来访咨询2398人(次),为消费者挽回损失86万元。设立市场监督部,参与有关职能部门组织的各类检查活动。1997年,共组织和参与各类检查11次,出动人员173人(次),检查市场134个次、店档385间次、厂企28家,捣毁制假窝点1个,查获假烟、假药等一批,标值12万元。

 
【队伍建设】 建立一支政治坚定、业务熟练、依法行政、勤政高效、清正廉洁的高素质队伍为目标,以工商形象建设年活动为主轴,全面推进工商行政管理队伍建设。采取经常性教育与专题教育相结合的办法,在全系统开展了政治思想和职业道德教育。狠抓管理队伍的文化和业务知识培训,举办了7期法律法规学习班,系统地学习了工商行政管理处罚执法程序和办案要点、商标管理、消费者权益保护法、公司法、行政处罚法等。制定奖励措施,鼓励干部职工参加成人学历教育。委托市委党校举办45岁以下人员计算机操作培训班11期,241人参加了学习;2期岗位职务培训班,受训人员161人。制定了《中山市工商行政管理人员违反廉洁规定的处罚办法》、《中山市工商行政管理系统待岗人员管理办法》等一系列有关反腐保廉的措施和建立公开制度。建立投诉箱开箱登记制度和群众来信来访登记制度。做到用制度管人,保证廉政建设和干部管理经常化和制度化。强化对廉政勤政的内部监督检查,完善监督机制。1997年,全市工商系统干部职工拒贿拒礼112人(次),拒贿金额18.45万元。(罗泳通)

  

 

19911997年中山市工商行政管理局统计资料 

年 份

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

个体工商户

38758

41087

46141

52438

55760

57539

61045

110855

113975

135402

167306

171606

178483

187408

私营企业

331

410

628

2015

2976

4250

4530

5501

8157

16220

47153

75314

101685

112055

内资企业(户)

 

10965

14153

18332

20376

21334

16194

15060

外资企业(户)

 

462

724

1178

1423

1749

1681

1591

“三来一补”企业(户)

 

2230

2801

2994

3274

3564

3829

4090

集贸市场

成交额(亿元)

14.9

19.09

24.17

29.83

43.54

46.49

63

103

109

114

127

144

148

154

代办商标申请(件)

 

330

712

478

47

432

160

223

商标侵权案件(宗)

 

41

66

73

75

74

65

46

假冒伪劣商品案件(宗)

 

112

162

36

57

129

46

47

市违法违章案件(宗)

 

4925

4624

6910

1082

13932

11784

9470


附录:1991~1997年主要领导名单

局 长:黄其开(1984.3~1995.10)

    吴均锐(1995.10起)